农村集体资产改革：建华社区5762名农民变成村集体“股东”

○建华村唐小郢村民赵守祥展示股权证书 ○营业执照 ○光伏发电 ○建华包公无私(丝)藕 ○龙栖地生态湿地公园□本刊记者  顾雯鑫  杨荣

在合肥近郊的肥东县撮镇镇建华社区，这里交通便捷，区位优越。区域面积9.1平方公里，现拥有一个国家级蔬菜标准园和一座3000亩集观光、休闲、垂钓等为一体的生态湿地荷花园，这里还有5762名“股东”。

自2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》后，农业部日前发布的消息显示，农村承包地确权登记颁证整省试点自2009年启动，在前两年选择安徽、四川等12个整省试点的基础上，今年再选择河北等10个省份整省推进。与此同时，能让农民变成村集体“股东”的农村集体资产改革试点正在全国多个地区推开，建华社区作为合肥市首个依法规范实施村级资产股份合作制改革的试点，也在不断探索着属于自己的发展路子……

十年村集共建：“改革就是啃硬骨头”

2006年，建华社区积极响应国家关于新农村建设的号召，将住在低洼地区的村民进行整体搬迁，并将辖区内95%土地的经营权流转。次年成立了建华农业专业合作社，土地实现“合作社+土地+农户”的运作模式，将流转后的土地经营进行产业结构调整，把以往分散种植的作物统一转化为水生蔬菜种植，将建华本身的“圩区”的地理属性和作物品种调整相结合，大幅提高了经济效益。

直到2015年，为深化农村改革和开展农村集体资产产权股份合作制改革，建华社区自当年3月12日启动改革，历经8个月全面完成改革工作，工商登记注册成立了“合肥市建华股份合作社”。合作社集体资产量化的经营性资产861.1万元，共计总股份57220股，股东5762人。

据建华社区党委书记杨联举介绍，建华社区改制成立合作社在借鉴其他地方经验的基础上，结合本地资源、经济发展水平、产业优势进行改制。“成立合作社工作过程中有人员身份界定难、资产清理难两个难点”。

攻克成员界身份难题。按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可、公开透明、男女平等、宽接受、广覆盖”的原则，以村民组为单元和户为单位，进入1999户家庭，开展逐户逐人核查登记和村民利益诉求登记，确保“组不漏户、户不漏人”。坚持民主公开和民主决策，通过民主程序界定了5762人为社区股份合作成员身份。根据不同情况设定了全额享受、酌情享受和不享受三种入股资格。留守家庭、外来移居在户人口等酌情享受，对于无土无房的情况就完全不享受入股资格。

说起难点之一的清产核资明权属，杨联举感慨道：“从改革启动到合作社成立9个月中大部分时间都是在做这个工作，可谓是难度最大、人员最多、时间最长，当然也是群众最关心的问题。”运用“三资”清理成果，对资源性、经营性和公益性等非经营性三类资产进行清产核资，重点清理经营性和非经营性资产，并厘清权属关系。由撮镇镇“三资”中心和农经站组织，对建华社区的经营性资产和非经营性资产进行全面清产核资、资产评估、登记造册和审计审核，严防集体资产流失，明确权属关系。明晰了861.1万元经营性资产和600万元办公楼等公益性资产的产权权属，健全了档案登记管理。

记者阅读《建华社区股份经济合作社章程》中发现，该镇合作社的股权设置有一大特点，就是“只设人口股”。

了解后得知，该社区改制时按照“宜简不宜繁”的原则，在充分征求群众意见、梳理摸排股权享受对象类别、合理界定成员享受股权份额等基础上，确定股权设置“一设两不设”，即只设“人口股”，不设“集体股”和“农龄股”，充分保障广大村民在股权占有和分享上的“宽接受”、“广覆盖”，杜绝因“集体股”而容易产生新的收益分配不公问题。

针对股权资格分配这个问题，合作社改制工作小组有自己的一套。改革启动之初，合作社改制工作小组下设政策宣传、清产核资、人员摸排、监督检查等4个专项工作组，为改制奠定组织基础。清算中特别设置了由老干部、老党员和村民代表组成的“复查核验组”，根据实际具体情况下弥补遗漏入股户，以保证村民对于集体资产的享受权利精确化。

对于这些难点的一一攻破，杨联举是这样理解的：“改革就是啃硬骨头，难是必然的，但是我们有信心能‘啃\’下来。”

发展多形式股份合作推进股权化管理机制建立

建华社区股份合作社董事长刘光明说，农村集体经营性资产是农村集体成员的一笔巨大财富，对这笔财产的处置，需要开展多种形式的股份合作，对内集体合作和对外招商引资都是必要途径。

2015年发布的《深化农村改革综合性实施方案》中提出，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作，并推进股权化管理机制建立。

建华社区作为合肥市首个依法规范实施村级资产股份合作制改革的试点，在股权化管理机制的建立上进行了探索。在充分征求群众意见和民主决策的基础上，确定了社区集体经济组织成员全额享受股权和酌情享受股权两类成员的人数，将861.1万元的经营性资产，量化为57506股份到户到人，编制《股东清册》，经村民确认签字后，形成以股权设置及股权界定、股权管理、财务管理和收益分配原则等为主要内容的《改革实施方案》，经过村民代表大会审议和撮镇镇批准后，建立股权量化的正式台账和《股权证书》等股权化管理机制。

2015年11月25日，建华社区股份合作社筹备成立暨第一届股东代表大会第一次会议召开了，通过了《合作社章程》和选举了第一届董事会和监事会组织机构。

肥东县农村经济管理指导站站长杨兴来表示，政府职能部门在合作社成立过程中，承担的是谋划筹备和组建服务的角色。改制后的合作社根据章程进行日常经营管理，根据章程，合作社成立后除自身项目经营外，还可以和外面企业合资经营和转包经营。对于建华集体产权改革成股份合作社+园区的发展模式，“我们将充分利用区位优势，以项目促发展，发挥经济效益。”杨联举如是说。

目前，合作社经营项目涉及土地承包、厂房租赁、光伏发电、劳务输出、物业管理等十余个种类。结合村级集体经济股份制改革，对社区所有资产进行盘存盘活，将社区经营性资产全部量化到社区全体居民中，由股份合作社通过公司化经营模式进行运作，优化土地，将零散的土地进行整治后发挥其经济效益。“农村集体资产经过改制，村民都变成了‘股东\’，一段时间还能收到分红，这很好，我们农民再也不需要靠天收，咱土地外包给其他人，自己还能出去打工挣钱，这样既自由又能满足我们的经济需求。”“股东”村民赵守祥对记者说道。

村集共建走过十年，但真正的路途才刚刚开始。

接下来，建华社区将全力创建省级集体经济发展示范村。一方面，将依靠区位优势引进外资打造大型农贸市场，同时依托龙栖地生态湿地公园打造集观光、娱乐、农家乐于一体的旅游度假村，另一方面，加强农产品加工，计划两年内将“包公无丝藕”的省级重点商标申报升级为国家驰名品牌。

■记者手记：

接到这个采访任务的时候，我正在肥东一个南边乡镇采访。中午休息期间，我一直在思考如何做这个选题，经过一下午的资料收集我终于对于农村集体产权改革有了一个轮廓性的了解。

英国古典经济学家威廉·配第曾经说过：劳动是财富之父，土地是财富之母。土地有保障功能、发展功能，尤其对于我国广大的农民来说，土地是他们的命根子。我以前对于农村土地改革的认识，仅限于历史书上写的发生在上世纪的几次土地改革，对现在土地制度影响最大的，应该是上世纪80年代安徽凤阳县小岗村的18位农民发起的“家庭联产承包责任制”。

经过了一天的田野调查和采访后，我感受到了一股农村“活力”。

“没想到还能从村里领到分红。”建华社区唐小郢村民赵守祥一边向记者展示他家的股权证书，一边兴奋地说。的确，长久以来，农村集体产权归属不清、权责不明，流转不畅，不但不能惠及农民，还大量流失贬值。农村集体产权制度改革就是要明确集体资产的产权归属，改变集体资产名义上“人人有份”、实际上“人人无份”的状态，真正做到“资产变股权、农民当股东”，让农民分享发展成果。

同时，在走访中我还发现，集体资产投资兴办的企业中，由于行业涉及门类多，而决策者往往都是没有专业学习过企业管理运营知识的股民代表，造成乡镇企业缺乏竞争力，集体资产增值体能较弱。

在此情况下，在改革试点中要坚持正确的改革方向，既要发挥集体的优越性，又要调动农民的积极性，激活农村各类生产要素潜能，探索发展壮大股份合作经济的途径；要引进打造适合本地特色的“朝阳产业”、“特色产业”，坚持推进体制机制创新，不断壮大集体经济实力；加强相关专业人才引进，加强企业运营者综合知识学习教育；同时坚持重点突出和风险可控，发展多种形式的股份合作，探索建立有中国特色社会主义的农村集体产权制度。

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