180户村民能收回承包地吗事发肥东县白龙镇，社区干部与村民各说各理

图为涉事承包地块上，片片随处可见的杨树林，这些树都是在当年退耕还林的造林热潮中种下的。

本报星级记者王明存文/图

肥东县白龙镇王塘社区多年前实施退耕还林项目，时任社区干部要求农户签字同意承包土地退包，并变更承包合同书。按有关法律规定，如果村民书面申请退包，就不再有土地经营权了。如今，农户说他们退包申请不是其真实意愿的表达。那么，他们能要回承包地及树木吗？

9月9日，记者实地调查了解了此事。

村民：社区干部诱导退包土地

记者了解到，退耕还林土地面积共481亩，涉及11个村民组，180户。树苗由政府提供，社区组织农民栽种。 2009年之前，每亩115元退耕还林补助款由社区领取，2010年之后，由农户获得。

村民告诉记者，去年，社区开展承包地经营权确权登记工作，他们获知已退耕还林的土地不能确权登记，但可申请林权证。他们遂申请，但社区干部却说他们土地已退包了，不能申请。

社区为了证明农户退包的事实，出示了2002年农户向社区委申请退包的申请书——《关于退耕变更农业承包合同的申请》。部分内容是：我户自愿退耕承包地。现交还给发包方，今后不再继包，请求变更我户承包合同书。

“申请书上所写不是我们真实的意思。”当地退休教师王祥告介绍，栽树前，社区干部说退耕还林的田，只要栽上树，可以免除各项农业税费，田各家归各家的。树栽上两个月后，社区会计曹圣银拿着印制好的申请书，让农户签字时说只有在上面签名，才能说明农田退耕了，方可免除农业税费，不签名，不免农业税费。“会计说这话时，有六七人在场，都听到了。 ”

“签字时，有人问曹会计，田各家归各家的，申请书上为什么写‘现交发包方，今后不再继包\’。他说这是上面规定的统一格式，不这样写不行。‘田还不是你们的吗？没有人把你们田搬走\’。 ”有村民告诉记者，树已栽了，不签名还要给农业税，只好签字。现在才知道，社区干部骗了他们。

目前，村民要求归还其土地，并为其办理林权证，退还他们2009年之前的退耕还林款，“以前的钱都到哪去了？ ”

社区干部：农户系自愿申请退包

采访当天，记者找到了已退职的曹会计，问他当时有没有说过上述这段话，他说时间太长，记不清了。

“当时土地大面积抛荒，我们召集农户开会，都同意栽树。 ”社区委王支委（原社区委支书）说，农户退包，都是自愿的，没人诱导和欺骗。土地退耕还林后，因树木毁坏严重，社区委以每棵树5元价格对外发包，他们3个村干部及3位居民共6人获得了承包权，现树木属于他们。尽管农户退包了，但社区委仍承认土地是属于农户的，树木砍伐后，就还地。

“地属于农户，但林业部门不让砍树，土地也无法归还农户。 ”镇农经站一陆姓工作人员坦言，如果林地砍伐后经复垦为耕地，才可归还农户。这个矛盾不好解决。

针对村民反映的退耕还林补助款问题，该镇纪委赵书记介绍，他们协助县纪委对此事进行了调查，现已结案。调查发现，2009年之前的退耕还林补助款都入了社区账，但账本丢失了。2009年至2012年，社区用争议的田亩退耕还林款3万多元以 “白条”形式支付招待费。因社区账本丢失、坐收坐支，原社区支书、主任都受到了处理。

律师：退包是否有效须交证据

农户要求归还土地，有法律依据吗？本报法律顾问韩宝律师表示，如果有证据证明曹会计的确说了那段话，那么，对方是在诱导农户签字，具有欺骗性，此退包申请书不具有法律效力，土地应一直是属于农户的。此外，最近几年的退耕还林补助款发放给了农户，也能证明社区是承认土地属于农户的。

若林地属农户，林地上的树木归谁所有？省退耕还林办一工作人员解释，如果农户土地没有出租给他人植树，那么，土地上栽种的林木、退耕还林款都应归土地承包经营人。

对此事，该镇林业站陈站长表示，2005年，6位承包人向林业部门提交相关手续（包括退包申请书），申请林权证。根据有关规定，林业部门给其办理了林权证，此证是合法有效的。如果农户退包申请不合法，那么林权证就无效，农户个人可申请重新办理。

采访中，有不少农户要求社区应还地还林。对此问题，当地政府和有关部门应高度重视此事，依法依规解决问题。

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