大力提高社区网格化管理水平

卜珍和

一、大力转变政府角色

党的十九届六中全会指出，要“完善社会治理体系”“建设城乡基层治理体系”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。由此看来，我们党对基层治理十分重视。社区治理作为基层治理的重点，对完善社会治理体系，建设社会治理共同体有着特别重要意义。强化社区治理，提高社区网格化管理水平不失为重要手段。实行城乡社区网格化管理，就是将城乡社区按地域分成若干个网格单元体系，落实相关人员，划分相应责任，负责网格中居民信息采集、汇总、处理，以及日常事务办理，并实行社区信息共享，为社区居民提供优质服务和有效管理。实行社区网格化管理，有利于提高社区治理的品质、降低社区治理的成本、促进居民与政府的良性互动、提升政府管理服务水平。

然而，现在社区工作过于行政化、城乡社区村居民委员会负担过重、城市社区流动人口管理工作薄弱、流动党员管理急需加强、社区服务质量不高等诸多问题，都需要通过提高社区网格化管理水平得以化解。那么，怎样才能提高社区网格化管理水平呢？笔者以为：

上级政府尤其是乡镇、街道在社区治理中扮演着主导角色，很多管理措施的落实都是靠行政手段的强力推行。实行社区网格化管理本身也需要政府的行政推动。但政府在推行社区网格化管理中大包大揽，从区域划分到确定网格管理服务的内容，从网格人员数量安排到人员的任命，都由政府决定，忽视了社区以及社会组织、居民等积极性，把社区治理中最积极、最活跃的社区居民排斥在外。因此，必须大力转变政府角色，更多担当和扮演协调者角色，变管理者为服务者，变指挥员为协调员，充分调动社区各方面的积极性，使之都能参与社区网格化管理，不断增进政府和居民之间的了解和互动，提高社区网格化管理效能。

二、加强信息平台建设

社区网格化管理是以信息技术为支撑的，缺少信息、信息不畅通、信息技术落后等，都影响着社区网格化管理水平。因此，要进一步加强社区信息平台建设，一方面实行条块结合，使得信息畅通，资源共享；另一方面引入先进技术，加快推进数字化管理。乡镇、街道要加大信息建设投入，购置必要软件，有效整合网格化管理的居民各种信息，恰当进行数字化存档管理。上级要有效协调各方，全面了解网格居民工作、生活状况，为提高社区网格化管理水平提供基础性条件；社区要及时更新动态信息，为更好地开展网格化管理和社区工作提供有价值的参考资料；网格人员要详实记录问题类信息、服务类信息，为发现问题、解决问题、避免问题、做好服务提供有力依据。要以信息为基础，实现社区网格化管理与社区各项工作有机结合，以社区网格化管理实现社区服务管理网格化，用社区服务管理成果检验社区网格化管理水平。

三、创新两级管理模式

提高社区网格化管理水平，一个很重要的方面是创新乡镇、街道以及社区的管理模式，强化乡镇、街道对社区管理的指导作用。乡镇、街道要结合本地实际，借鉴外地经验，积极探索，大胆创新，形成高效、敏捷的管理模式，重点是突出对社区工作的指导功能。为此，可以通过法定程序，安排有关人员兼任社区“两委”主要负责人，可以有计划地选拔和考录优秀社区党组织书记担任乡镇、街道党（工）委成员，可以推行社区党组织负责人和乡镇、街道党（工）委成员双向流动、交叉任职，可以改革机构设置，把乡镇、街道一般干部安排到网格，分配工作任务，可以将富余人员安排到社区工作，等等。上级不仅要给社区下达任务清单，更重要的是给社区下达服务清单，以服务清单完成质量考核上级相关部门和个人的工作。社区要在乡镇、街道大力支持下，根据社区实际，探索适合本地的网格化管理模式。如实行网格长负责制、网格巡查检查制、网格问题处理报备制、网格问题联合解决制、网格服务责任制、跨网格人员快速联动制，等等，主要目的是发挥社区潜能，调动社区各方面积极性，激发社区工作的主动性、积极性，提高网格化管理水平。

四、整合政府管理资源

提高社区网格化管理水平，重点在乡镇、街道和社区，但离开社会各界的有力支持也是不行的，尤其是作为县（市）政府重要组成部分的职能部门。为此，要大力整合县（市）政府职能部门的管理资源，把一切资源、一切要素向提高社区网格化管理水平倾斜、流动，形成有利于社区网格化管理的环境、条件、机制。如民政部门应围绕建立基层社会模式，将社区的多项工作，按乡镇、街道和社区应该各自完成的重新划分，通过依法界定，合理明确社区主管、协管、协办的行政事务，进一步理顺、规范政府职能，整合公共资源。公安部门可牵头，市场监督管理局、卫健委、住建局、统计局等相关部门配合，整合优化社区内党的资源、行政资源、市场资源、人力资源、社会资源等，充分调动社区内各方面力量，以加强社区流动人口管理为抓手，实现思想工作联做、社会治安联防、公共资源联享、公共设施联办、公共环境联抓、公共经费联筹，形成凝聚各方力量、整合各方资源、服务社区群众、促进社区和谐的社区网格化格局。组织部门可牵头，乡镇、街道党（工）委配合，在调查研究、摸清实情的基础上，指导划分网格，加强社区流动党员管理，发挥流动党支部的战斗堡垒作用和流动党员的先锋模范作用。财政部门应拨付必要的网格化管理费用，支撑、支持社区网格化管理。

五、强化管理队伍建设

提高社区网格化管理水平，关键在人。因此，要建设一支高素质、高水平的社区管理人员队伍。一是在合理确定网格的基础上，严格挑选人品好、素质高、能力强、群众基础好、大家都认可的网格长，同时配备一定数量各方面人员组成的网格员；二是强化社区网格员的认识和责任，明确网格区域工作职责，以网定人，以网定责；三是建立职业社区管理人员队伍，面向社会招聘、招考职业社区管理人员，择优录用，将社区管理人员列入相应技术人员行列；四是建立社区网格化管理志愿者队伍，将社区内在校大学生或大学毕业生、优秀退役军人、能工巧匠、离退休干部、德高望重人员等吸纳到社区网格化管理志愿者队伍中，充分发挥他们的聪明才智和力量。

（作者系巢湖市委党校副校长）

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