实施东向发展战略 打造旗山创意新区

谢玉武

近年来，巢湖市主动对标高质量发展要求，大力实施“五大发展行动”计划，取得了卓越成绩。但仍然面临着诸多问题和挑战，如空间、资源等发展瓶颈凸显，生态环保约束趋紧等。旗山新区是巢湖市东向发展的门户窗口和前沿阵地，是生态资源最为丰富的区域之一。高质量高标准打造旗山新区，有利于主动破解城市发展空间、资源等瓶颈制约，促进环湖区域生态文明建设和绿色发展；有利于契合合肥都市圈东向发展战略，主动吸纳周边地区人口、要素资源；有利于厚植发展优势，推动城市建设高质量发展。现就加快旗山新区建设，建议如下：

一、 聚焦顶层设计，打造示范新区

打造高品质新区，需要顶层设计，精准发力。2019年，巢湖市通过全国招标，国内顶级设计院的激烈角逐，已评选出《巢湖市旗山新区总体发展规划及城市设计》的中标方案，并已完成方案深化与修改。规划方案结合旗山新区新的发展机遇与背景，积极融入长三角城市群建设，优化配置各种资源，对旗山新区的未来发展进行精准定位，即“创智巢东·文旅旗鼓”。

旗山新区的发展应积极落实规划蓝图的有关内容，对接合肥都市圈东向发展战略，吸纳周边地区人口、人才等发展要素。突出产业、资源等要素优化配置，并在医疗、学校、体育、文旅等配套设施方面进行高标准谋划。把旗山新区融入长三角城市群内，以区域市场为主导，在更大范围的都市圈——合肥都市圈、南京都市圈，甚至是世界级城市群——长三角城市群内进行资源配置，形成跨区域的协作机制。通过顶层设计，将旗山新区打造成为产城融合新区、人文新区、智慧新区、开放新区。

二、推进产城融合，打造特色新区

在城市发展逻辑中，起步是产业招商，招来企业并吸引到足够多的产业工人之后，再开始建设生活配套，慢慢的变成一个城市。这是一种以区域自身经济地理特质为吸引力，通过“产业”启动，即“产-城-人”的城市发展模式。在当今时代，要围绕关键的人力和智力要素构建城市发展路径，即：“城-人-产”，先把城市塑造成宜居城市，才能吸引许多优质的人才，优质的人才将来又能带动很多优质的产业。

旗山新区山水环绕，自然生态资源优越。新区建设应首先依托良好的生态基底，以公园城市为语境，围绕旗山、鼓山、裕溪河、清溪河、抱书河，完善城市绿道系统建设，以优越的生产、生活、生态环境吸引高端人才入驻。要以现代产业聚集发展为支撑，紧盯高端“智”造产业，以特色产业新城为载体，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，统筹推进新区工业化和城镇化互动发展，做到产业和城市协调发展、错位发展、产城融合。同时吸引清溪镇、林头镇等周边人口，让产业化与城镇化同步发展。

三、彰显文化内涵，打造人文新区

旗山新区文化旅游资源丰富，历史底蕴深厚，但发展多年仍然存在影响力不足、知名度不够的问题。在未来发展中应打好文化这张品牌，挖掘亚父、古汉墓等稀有的文旅“钻石”，融合“楚风汉韵”，全力打造文化融合的“巢湖样板”。

四、融入创新理念，打造智慧新区

在旗山新区建设中应优先按照15分钟生活圈的标准，建设智慧型配套公共服务设施。旗山新区应重点关注“四大空间”： 一是公共空间。二是公建服务空间。三是街区空间。四是居住空间。

五、聚力筑巢引凤，打造开放新区

市委市政府要出台支持旗山新区发展的具体优惠政策。借鉴先发地区成功经验和做法，一要给予新入驻企业税收优惠政策，建立旗山新区产业发展专项基金等，支持新区重要产业和项目发展。二要从土地支持、财政支持、金融支持、收费政策、服务环境等方面全方位给予优惠和奖励。

推进旗山新区建设要统筹兼顾，认真抓好规划衔接和细化工作，对生态、文化等稀缺资源要有战略性的谋划，做到可持续地开发利用；要尽快启动一批基础设施和产业发展等重大项目，积极引进2.5产业、现代服务业、总部经济、科技创新、研发服务等功能，使旗山新区的产业结构更加符合战略定位；要抓住旗山新区建设有利时机，科学谋划招商引资，突出产业链招商和产业集群招商，抓住产业链中的关键和龙头，培育壮大产业集群；要加强土地、资金、人才和水资源等各类要素的保障，进一步加大支持力度，统筹资源配置，鼓励探索创新，使旗山新区成为各类创业创新的沃土和高地；要积极探索和加快构建有利于新区发展的体制机制，借鉴国际通行做法，大胆地试、大胆地闯，激发发展活力，努力把旗山新区建设成为创新开放的示范新区。

（发言人谢玉武系市政协委员、农工党员、巢湖市规划设计研究院副院长；周兆顺系市政协委员、农工党员、合肥市巢湖老干部活动中心主任）

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