防范化解重大风险 保障城市安全运行

党的十九届四中全会《决定》对推进国家治理体系和治理能力现代化提出了总体要求，明确指出要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。保证城市健康发展、群众生命安全，也是国家治理效能的体现。

城市运行中的安全问题主要包括事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全四个方面，其中安全风险和对应的应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。但随着城市发展规模扩大、人口不断扩张，城市功能、发展方式、产业结构和区域布局等方面都发生了深刻变化，城市安全风险智能管控任务日益加重。合肥市作为长三角世界级城市群副中心、综合性国家科学中心，近年来城市发展迅速，形成了“一核”(合肥中心城区)、“一区”(城镇协调区)、“五轴”(东、北、西、南、东南五条城镇发展轴)的市域发展格局。如此大的城市体量，面临一定的安全风险，主要体现在以下几个方面：

高层建筑数量多，救援难度较大。城市建筑多为高层、超高层，数量较多，事故灾难救援难度大，易产生较大损失。

基础设施体量大，维保难以到位。城市发展需要大量基础设施做支撑，这些大体量的基础设施尤其是各类管网，必然存在新老管网同时运行的情况，若发生故障则影响面较广、维修难度较大。

地理位置较特殊，易发自然灾害。已成为合肥市内湖的巢湖，遇到极端天气不仅会引起城市内涝，还面临全线防洪防汛的压力。

防范化解合肥市在城市运行过程中可能面临的重大风险，建议采取“管理机制+科技支撑”方式进行，具体建议如下：

1.做实安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作，重点解决超高层建筑的消防问题。建议建立一栋一案（风险管控方案）机制，保证每栋超高层建筑都安装物联网在线监控设备，对消防设施、火灾异常特征等进行实时监测；定期开展风险排查，及时消除消防隐患。

2.加快城市公共基础设施隐患整改，保障城市运行基础能力。一是充分发挥合肥市城市生命线工程安全运行监测系统的功能，对桥梁、燃气、供水、排水和热力进行全时域的监控预警；二是加快老旧带病运行的燃气和供水管道的改造工作，消除隐患；三是推动引江济淮工程建设，丰富合肥市水源供应。

3.开展房屋抗震检修、加固工程工作，重点关注老旧城区实施情况。一是摸排城区房屋现有性能情况，逐步进行抗震加固工程建设，重点提高老旧城区房屋的抗震性；二是大力推进城市向东、向巢湖下游发展速度；三是加大水利工程建设，盘活江淮各水系的同时，制定完善城市洪涝应急预案和防洪规划，合理设置行洪区。

4.依托城市大脑，提升城市综合风险监测、预警和应急协同处置能力。仍以合肥市为例，可根据市数据局现有的城市大脑数字资源基本框架，进一步丰富数据种类和数量，建设轨道交通建设、危化生产、道路交通、自然灾害、特种设备、城市运行、消防火灾、卫生防疫专项应用场景，从风险识别、分级分类管控和应急处置等方面提高各部门协同应急处置能力。

许令顺 陈常颖

范媛媛

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