合肥都市圈引领区域联动发展研究

安徽省时代战略研究院程必定

一、合肥都市圈已进入同城化发展新阶段

合肥都市圈自2005年成立合肥经济圈起，就以推进一体化为发展导向，14年来，经过四次扩容，一体化已取得很大进展。一是建立了以成员城市党政领导会商、部门对接和社会联动制度为主的区域合作机制，制定并实施一个总体发展规划、六大部门发展规划、多个专项规划的“1+6+N”规划体系，并联合实施；二是在基础设施共建、产业分工合作、要素流动、市场一体化、生态环境保护、旅游资源开发、科教资源共享、公共服务、人才交流等方面签订了160个合作项目，累计总投资超过8500亿元；三是在实施过程中注重协同合作，显著提升了建设效率。由于各成员城市共同努力，不仅提高了一体化水平，也普遍出现了同城效应，合肥都市圈已进入一体化向同城化战略升级的新阶段。合肥都市圈建设对圈内每个城市都有积极影响，对推进区域联动协调发展具有重要作用。安徽深度参与长三角更高质量一体化，会促进合肥都市圈的同城化发展。

二、合肥都市圈发展思路是“三提升和一发挥”

都市圈引领区域联动发展取决于都市圈城市的基础功能和区域功能。基础功能是指城市的基础设施和公共服务功能，体现城市的承载力；区域功能是指对城市周边腹地的辐射带动功能，体现城市的影响力。在“十三五”后期至“十四五”阶段，合肥都市圈引领区域联动发展的思路应是，在高质量一体化发展基础上推进同城化，以提升中心城市合肥的基础功能和区域功能为重点，促进都市圈成员城市间的功能衔接、传递和互补，提升都市圈对要素的承载力和对全省的辐射力，加快建设有特色、有影响力的长三角城市群西翼门户都市圈，带动全省联动发展，力推长三角更高质量一体化发展。

这个发展思路的要义是“三提升，一发挥”：

第一，以提升同城化水平为导向，引领合肥都市圈全域的联动发展。这是合肥都市圈同城化引领圈内区域联动发展的必要基础，起核心作用的是都市圈中心城市合肥，引领联动发展的区域范围在合肥都市圈之内。

第二，以提升合肥都市圈的整体能力为基础，引领全省区域联动发展。这是合肥都市圈同城化引领圈内区域联动发展的必然提升，起核心作用的是都市圈整体，引领联动发展的区域范围已从合肥都市圈内扩展到圈外，是全省范围。

第三，以提升合肥的基础功能和区域功能为重点，推进与其他成员城市的共建共享，对区域联动发展的引领领域，已从一体化阶段的要素领域，上升到同城化阶段的功能领域。这样，都市圈引领圈内、圈外区域联动发展的效果会更好。

第四，为长三角引领长江经济带区域联动发展，发挥合肥都市圈的独特作用。因为合肥都市圈具有创新活力强劲、制造业发达、生态环境良好、内陆腹地广阔等优势，能助力长三角引领长江经济带的区域联动发展，在实施长三角一体化发展国家战略中体现安徽的责任担当。

三、合肥都市圈引领区域联动发展的路径

路径一：基础设施建设与城镇体系功能培育

在基础设施建设方面，重点是畅通都市圈公路网、城际交通，打造轨道上的都市圈，提升水运与港口、空港运输能力，建设若干通用机场，提升物流运行效率。在基础设施互联互通的基础上，分类型、有计划地培育城市体系功能，重点是都市圈几个主城区的功能，引导成员城市间的功能衔接、传递和互补。

路径二：产业分工与协同发展

主要是围绕构建省级、国家级、世界级产业集群的培育与发展，推进都市圈的产业分工，以产业链高级化为方向，推进中心城市产业发展趋向现代化、多元化，次中心城市和小城镇产业发展趋向专业化、特色化，形成产业协同发展新格局。在深度参与长三角更高质量一体化发展中，推进城市间的产业功能互补，深化产业分工与协同发展，引领区域联动发展。

路径三：统一市场与对外开放

在统一市场方面，主要是继续打破行政分割，进一步发展都市圈的人力资源市场、技术市场、金融服务等，并创新市场形态方面，扩大互联网、物联网的同城化应用，以智能化提升都市圈市场统一水平。在对外开放方面，主要是借力“一带一路”实施“双向开放”战略，既要优化提升各类对外开放平台，又要合力支持更多的企业“走出去”，在企业集团和国家级开发区两个层面打造若干国际化的“航空母舰”。

路径四：生态环境共建共保

主要是围绕绿色发展，加强顶层设计，突出重点，进一步拓展共保共建的广度和深度。重点是建立跨行政区域的土壤、大气、水污染共治联防协作机制，可考虑建立都市圈区域环境合作发展基金，构建绿色发展一体化协同监管机制。在区域布局上，重点提升巢湖流域综合治理，协同落实长江大保护相关行动，突出“高”“新”“绿”产业导向，打造长三角生态优先绿色发展样板区。

路径五：公共服务共建共享

主要是以共享发展为主线解决短板问题，突出三个重点：一是引导各成员城市通过组建教育集团、学校联盟、结对帮扶等方式，促进优质教育资源共享；二是深化医疗协作，建设都市圈医疗联合体、智慧医疗平台、健康养老服务体系等，扩大优质资源覆盖面；三是推动就业与社会保障有序衔接，建立有序、开放的就业服务体系。此外，还应利用人工智能、物联网、云计算等先进技术，发挥“智能技术+”模式的引领带动作用，争取打造公共服务共建共享一体化示范区。

路径六：加强城乡融合发展

主要从五个方面推进城乡融合发展：一是推进城乡基础设施融合，为提高农民的生活品质提供基础设施条件：二是引导城市工商资本、技术、人才下乡，支持城乡合作共建产业园区，构建城乡融合的产业体系和经营模式；三是推进城乡资源要素融合，构建城乡一体的土地市场、资本市场和金融服务体系；四是推进公共服务城乡融合，化解乡村公共服务短板约束；五是加快特色小镇的培育与发展，把特色小镇建设成为城乡融合发展的大平台。

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