百强县市区 孰进孰退?

当城市越来越大，人口暴增、交通拥堵、房价升高、土地短缺……如何疏解城市功能，降低发展成本？释放中小城市发展活力，成为关键一招。

近日，一年一度的中国中小城市高质量发展指数研究课题成果发布，包括“2019年度全国综合实力百强县市” 、“2019年度全国综合实力百强区” 等多份榜单。

数据显示，截至2018年底，我国共有2809个中小城市（广义范围，包括含乡镇的市辖区），总人口11.81亿，占全国84.66%；经济总量76.43万亿元，占全国84.89%。

图片来源：人民日报

总体来看，百强县市、百强区分布仍然呈现东强西弱格局，东部地区占据百强县市64席、百强区75席，以压倒性优势领先。

2019年各省份百强县市和百强区数量

整理：城市进化论

具体来看，综合实力百强县市，江苏昆山市连续15年占据榜首；综合实力百强区，佛山顺德区也连续8年蝉联“冠军”。

听上去是不是毫无“惊喜”？

其实，在看似波澜不惊的区域格局下，一些微妙变化，正在县市区这些基本经济单元中悄然涌动。那么，哪些区域正在崛起？哪些区域又略显落寞？

安徽得意

城叔对比2018年榜单发现，2019年，共有43个百强县市、71个百强区排名上升（包括新进榜）。也就是说，这些县市区比去年有所“进步”。

如果以省份为单位，哪些表现更为抢眼？

需要说明的是，排名变动是县市区相互影响，有的主要源于自身增长，也有的更多是因竞争对手“退步”——对手名次下降，其他县市区名次随之上浮。因此，统计各省份进步/退步的县市区数量，只能一定程度展现当地经济发展趋势。

另外，对于名次变动超过2位以上的县市区，为便于描述，以明显增长/明显下跌定义，这个后面会展开。

先看排名上升的百强县市省份分布。

制图：城市进化论

从绝对数量来看，在排名上升县市所属的18个省份中，安徽和江苏表现最为突出，各有6个进步县市；紧随其后的山东，有5个进步县市；河北、河南并列第三，各有4个进步县市；此外，浙江也有3个进步县市。

实际上，江苏、浙江、山东及安徽，正是今年上榜县市数量最多的前四大省份。其中尤为值得一提的是安徽。

今年，安徽各有7个县市和6个区上榜百强，在各省份中排名第五，仅次于江苏、浙江、山东及广东，基数并不低。而其排名上升县市占比高达85.7%，排名上升区比例更是达到100%，可以说是非常优秀了。

制图：城市进化论

安徽能取得如此“成绩”，主要贡献来自省会合肥。

合肥所辖4个行政区，不仅全部入围百强，并且名次都上升不止1位。排位最高的包河区，更从45名上升到41名。这在强敌环绕的百强区竞争中，并不容易。

十几年来，合肥一直以经济指标增幅大、增速快闻名，也因此被冠以“霸都”之称。统计显示，新世纪以来至2017年，合肥GDP增量在所有省会中排名第一。2018年，合肥GDP增速8.5%，远高于全国增速6.6%。

不久前，2019世界制造业大会在合肥举行，这正是其近年来的主抓方向。

更早之前的2017年，合肥综合性国家科学中心获批。这是我国四个综合性国家科学中心之一，另外三个分别位于北京、上海、深圳。这也成为合肥集聚创新资源和人才的重要平台。而随着长三角一体化深入推进，也将为安徽及合肥承接产业转移，做大做强制造业，带来更多机遇。

合肥在百强区榜单上排名最高的包河区，正是该市GDP第一区。其也是合肥通过巢湖连接长江，融入长三角地区的水上门户地带，中国科技大学、合肥工业大学等30余所高校坐落于此，号称要建设为“世界级公园”的合肥中央公园也被其揽在怀中。

江浙PK

纵向来看，自百强榜单连续发布15年来，江苏、浙江入围席位长期占据第一、第二位置，“缠斗”激烈。

从近两年榜单来看，江苏“老大”地位依然稳固，但浙江进步趋势相对更为明显，尤其是百强区。

从总体入围数量看，江苏、浙江百强县市各增加1个，浙江乐清市强势“空降”至21位，同样新进榜的江苏东台市也直接蹿升至46位。而百强区中，江苏退出2个（泰州市高港区、淮安市淮安区），新进1个（淮安市清江浦区），总量减少1个，浙江则维持不变。

从百强县市名次变动看，江苏、浙江两省情况相去不远，各有2个县市名次明显下跌。

整理制图：城市进化论

江苏名次提升的县市数量高于浙江，但浙江有1个县市名次明显增长。

整理：城市进化论

再看百强区名次变动，江苏明显逊于浙江。名次明显增长的百强区共有12个，其中3个来自浙江、2个来自江苏。

整理：城市进化论

名次明显下跌的百强区共有5个，其中2个来自江苏。可以看出，江苏虽有第一的“桂冠”，也代表了更大的压力。

整理制图：城市进化论

其中，浙江宁波镇海区名次跃升7位，从51位上升至44位，成为今年百强区中名次提升幅度最大的一个。而江苏无锡市滨湖区、南京市六合区分别成为今年名次下跌幅度最大的两个，分别下跌30位（从20位到50位）、24位（从53位到77位）。

镇海区地理区位优越——位于东海之滨，毗邻同样位于宁波的浙江第一县级市慈溪。拥有舟山跨海大桥，是西联宁波市区、北通上海、东邻舟山的交通节点。不管是浙江发力湾区经济，还是宁波、舟山、上海三地的“海上”联动，镇海区都有一定优势。

除镇海区外，宁波市辖宁海县，也是今年名次明显增长的4个百强县市之一。

相比宁波风头正劲，江苏明星城市无锡、南京在百强区榜单中却遭遇大幅下滑。

遭遇排名“滑铁卢”的无锡滨湖区，靠近太湖水域，属于无锡重点发展的新城区之一。坐落于此的太湖新城，从本世纪初开始建设，随着2010年无锡市政府搬迁到这里，曾迎来一大批外地炒房客，房价也因此水涨船高。

不过，城叔查询发现，近几年，滨湖区固定资产投资增速逐渐放缓。2018年，滨湖区固定资产投资增速仅6.1%，全年完成房地产开发投资368.37亿元，增速1%。2014-2018年滨湖区固定资产投资增幅图表来源：无锡市滨湖区人民政府网站

今年，除综合实力榜单外，滨湖区在多个分榜上的排名均有所下滑。其中，绿色发展百强区从15位降至20位，科技创新百强区从26位降至29位，投资潜力百强区上从43位降至50位。

山东“平均”

说完老大老二，再看看老三老四。

曾经历大规模撤县设区的广东，呈现出明显的“区强县弱”，共有15个百强区、1个百强县市，并且入围数量、名次变化表现非常稳定。

再看山东，其今年入围13个百强县市、12个百强区，总体排名第三。有意思的是，山东内部地级市之间竞争激烈。

淄博临淄区名次明显增长，而济宁兖州区名次明显下跌；去年排在72位的烟台福山区今年退出，而聊城茌平区、东昌府区“新人”亮相。

相比之下，在山东入围的12个百强区中，仅1个来自济南，甚至连省内经济首位度最高的青岛也仅有1个入围。剩余席位均由其他7个地级市“瓜分”——淄博2席、聊城2席、济宁2席、日照1席、临沂1席、东营1席、威海1席。

加起来，山东共有9座地级以上城市的行政区上榜，仅次于江苏（10座）。不过，山东上榜的中小城市远多于江苏。例如，江苏10座城市中有6座GDP超过6000亿元，而山东9座城市中仅有2座。

图片来源：摄图网（图文无关）

众所周知，江苏、山东都是县域经济发达的省份，发展相对较为均衡。以山东为例，青岛站上万亿台阶，合并莱芜后的新济南GDP约8800亿元，地级市中的“大哥”烟台则为7800亿元，接下来6000亿元至2000亿元级别城市均有分布，并未出现“断档”和“塌陷”。

不过，相比更强的江苏，虽然两地省会都被扣上“弱省会”的帽子，但江苏仍有3座万亿级城市，而山东仅有1座，其在头部城市领域，话语权确实比较欠缺。

这也造成虽然山东入围百强区总量不少——12个，居全国第四，但仅有1个进入榜单前1/4梯队，另有5个均处于榜单后1/4梯队。或许，这也是山东近年在提高济南首位度层面格外“着急”的原因。

2019年度全国综合实力百强县市

2019年度全国综合实力百强区

文字 │ 朱玫洁

原标题：《百强县市区，孰进孰退？》

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