构建“一带一路”背景下 合肥内陆开放新高地

“十二五”以来，合肥全面实施开放发展战略，初步形成内陆开放型经济发展新格局。作为“一带一路”重要节点城市，合肥在“十三五”期间更要乘势而上，让内陆开放高地建设再上新台阶。

一、把控政策导向，画好同心圆

依托合肥对外开放八大平台和水、陆、空、铁网络以及跨境电商等设施基础，梯度推进，多维开放，发挥好“五个圈”的凝聚与辐射作用，构建立体化的对外开放承载体系。一是做强核心圈。利用省会资源优势，加强与驻肥部门、企业、院所特别是中科院及中科大和上市公司、大型央企的对接，做好省市联动、市院联动、市校联动、市企联动。二是聚焦紧密圈。深挖四县一市（肥东、肥西、长丰、庐江、巢湖）优势特色产业，以大合肥的视野推进大开放，不留边缘，不留死角，全方位提升合肥对外开放水平。三是协调放大圈。坚持互利互惠，兼顾规模经济，增强合肥都市圈的凝聚力和辐射力。推动圈内城市合作，打造合滁宁、合芜马、合淮、合六、合铜宜产业发展带，推动创新链和产业链融合发展，逐步建立和完善产业链合作体系，构建高水平、多功能、国际化的对外开放平台，建设具有较强影响力的国际化都市圈。四是用好拓展圈。国家对外开放惠及安徽的各项政策，包括“一带一路”、长江经济带、皖江城市带、中部崛起、东向发展、长三角一体化以及上海等4大自贸区的相关政策，合肥均可以在吃透政策精髓的基础上，大胆先行先试，抱团出海。五是兼顾外联圈。安徽陆续在29个国家和地区，设立了30个“安徽海外侨胞联络站”。合肥要主动挖掘这些资源潜力，研究引导沿线国家的同乡会及其他侨团，构建合肥企业“走出去”信息服务网络。梳理友城和侨务资源，让这些资源充当“走出去”的桥梁。

二、坚持问题导向，积极化危为机

城乡经济发展不平衡、对外贸易结构有待优化和水平有待提高、沿海开放城市竞争与海外市场的不确定性等问题，仍然是合肥内陆开放高地建设面临的劣势与威胁，必须坚持问题导向，多方着力，迎难而上，化危为机。

1.扶持农村特色产业，引领农产品走出国门。找准优势产业定位，深入挖掘特色农副产品，着力打造特色品牌（如长丰草莓、包河大圩葡萄、巢湖银鱼等），通过与电商贸易平台和对外物流公司合作，将合肥农村特色产品推出国门。

2.加强贸易口岸合作，完善对外开放平台。第一，丰富水运渠道。加快合肥港国际集装箱码头建设，利用长江经济带水运条件优势，开通更多与其他城市形成的外贸中转航线，对接“21世纪海上丝绸之路”。第二，加快陆路运输设施建设。在继续稳步运行“合新欧”班列的同时，开通更多陆运渠道，加强与国内其他外贸班列合作（如与渝新欧、蓉新欧、义新欧等对接），减少陆路运输渠道限制，将合肥优势产业带进海外市场。

3.提高贸易合作质量，促进合肥企业升级。首先，在经济开放的目标定位上，要扩大合肥产业的外贸包容性，调整相应产业海关监管准则，为开放贸易打好政策基础。其二，在外国企业市场准入标准方面，应当守住原则，灵活变通，严格对海外来肥企业的质量评估，考察其信用程度、市场定位以及发展潜力，消除不良外来市场因素，保障市场运行安全。其三，合肥出口企业进入国际市场后，应尽快找准市场定位，抓住与外国企业贸易合作机会，寻求联合生产或者并购优质企业的契机，形成稳定的国内外市场，加快企业自身转型升级。

4.完善人才流动机制，对口培养专业人才。重点关注基础薄弱产业和优势产业的人才培养，倡导与国内外高等院校以及科研所间建立联盟，培养一批专业素养高、掌握前沿技术的专业人才。外贸企业可以联合外国企业成立人才交流中心，定期组织员工进修交流，学习优质企业经营方法与管理经验，提高贸易信息对称水平，加强企业自主创新能力的培养。

三、着力补齐短板，提升合肥国际化水平

平台建设起步较晚、引进来与走出去质量偏低、城市国际化水平不高，是合肥打造内陆开放新高地必须要高度重视并着力解决的问题。

1.引进来走出去，要效率更要质量。首先，在吸引外资方面，要营造更加开放便捷的投资环境。积极推行负面清单管理制度，简化对外资进入的审批管理，提高外资进入的效率。其次，要积极引导外资利用层次的提高。加大新兴产业引资扶持力度，引导外资投向符合合肥市产业转型升级方向的重要领域（如IT、高端制造、新能源等）。拓宽外商的来源地，不能仅局限在亚洲，要积极扩大与非洲、欧洲和北美的经济合作。再次，加强与“一带一路”沿线国家和地区务实合作。绕开贸易壁垒，推动汽车、家电、新能源等优势产能“走出去”。突破以对外承包工程和劳务合作为主要经济合作方式的局限，支持和鼓励合肥优势龙头企业到境外投资建立生产基地、研发机构等，向价值链两端延伸。

2.补齐平台建设的短板。大力提长合肥港的服务功能，加快建设江淮航运中心，朝着建成长江经济带沿线重要节点港口的方向努力；以新桥机场二期工程建设为契机，加快合肥航空港建设，开通更多的国内国际运输航线；继续建设合肥内陆港，申报铁路开放口岸，丰富“米”字型高速铁路网，加强国际货运以及客运能力。加快建设合肥跨境电子商务港、合肥综合保税区、合肥空港保税物流中心以及合肥出口加工区，完善对外合作服务中心功能。

3.产业与文化叠加，多维度挖掘开放潜力。在产业方面，着力打造IT、新能源、高端制造、汽车及新能源汽车等主导产业，形成具有国际竞争优势的产业群；要用好用活“一带一路”的相关政策，复制自贸区国际贸易投资体制机制，按照市场化和国际化要求发展对外经贸合作；要积极营造与国际惯例接轨的法制环境。在文化方面，着力提升合肥城市文化影响力，挖掘和利用好包公文化、三国文化、淮军文化等历史文化资源；传承江淮区域文化，培育巢湖生态文化，发展现代创新文化，塑造“大湖名城、创新高地”文化名片。

4.强化公共服务，营造优质开放环境。首先，政府在公共产品提供与制度安排上要提高资源利用效率，创造高效公平发展环境，吸引国际国内优质资源流入合肥。其次，健全有利于创新的制度安排，持续提供鼓励创新的政策，特别是鼓励企业开展技术创新的各种优惠政策；优化金融市场，尤其要密切与在肥的国家政策性银行的对接，争取他们对合肥的资本倾斜。最后，加大对外交流与合作，充分利用政府其对外交往渠道多、信息广等优势，帮助合肥企业了解境外投资政策以及合作对象的资信情况，便于企业发挥自身优势，进行境外投资、跨国经营、绿地投资等经济活动。

（安徽大学 金泽虎）

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