包河有个城市社区治理的“小岗村”

○包河区环城公园

四十年，人间巨变，沧海桑田。和着时代的节拍，在800里巢湖之滨，在合肥城南——包河，这片广袤的土地上，一个又一个“春天的故事”也在悄然上演：

瞧，滨湖世纪社区“三社联动”激活一池春水，被誉为城市社区治理的“小岗村”；“常青机械”则从当年濒临倒闭的小厂一跃成为全国汽车零部件冲焊行业的佼佼者；小龙虾也从池塘到餐桌，成为见证城市发展的一员……

［社区治理］

滨湖大社区，城市社区治理的“小岗村”

宋云桂，包河区滨湖世纪社区琼临居委会主任，与我们印象中的传统“居委会主任”不一样，“我们这个居委会，不承担任何行政事务，居委会成员不坐班、不拿工资，平时主要是带着居民参与到楼组自治、邻里互助、民主协商等各类活动中来，在活动开展中增进彼此的感情。”

宋云桂口中所言的，就是居委会去行政化的体现，是包河区城市社区治理中的一大创新。

原来，早在2013年2月，滨湖世纪社区成立之初，包河就将社会治理创新的“种子”埋了进去，突破传统街居管理体制，探索一种全新的大社区治理模式，将其打造成合肥市首个街道级大社区。

“这种模式变‘区—街道—社区\’三级管理为‘区—社区\’两级，精减层级，将管理服务资源下沉到大社区一级。”包河区滨湖世纪社区服务中心主任李瑞鹤告诉记者，社区创造性地建立了一委一会一中心、一社多居网格化的治理架构。

其中，一委，即社区党委，是社区的领导核心；一会，即社区共治理事会，是党委领导下的法人社团，成员由辖区单位、社会组织、自治组织、志愿组织负责人构成，负责社区社会工作。一中心，即社区服务中心，负责行政管理、组织公共服务、服务经济发展；8个居委会去行政化。

“这就从组织架构上，明确了党、政、社、民的职能定位，即党的领导、政府公共管理服务、社会工作、居民自治，共治共为，形成了党的领导、政府主导、社会协同、居民自治有效衔接和良性运转。”

这一探索在全国引起关注，被称为基层社会管理体制改革的“合肥世纪模式”，更被学界誉为中国城市社会治理创新的“小岗村”。

正如包河区委常委、滨湖世纪社区党委书记束红英所说：时代是出卷人，我们是答卷人，群众是阅卷人，滨湖世纪社区的卷子做得好不好？“住下来就不想走”就是对这份卷子打的高分。

站在新时代社区治理的新起点上，在社区党委的引领下，在滨湖世纪社区，一首党组织“领唱”，社会组织、居民群众“合唱”的共建共治共享交响乐已奏响，和着改革开放40周年的时代节拍，他们还将谱写下一个“春天的故事”。

［工业转型］

简陋工厂，跃身汽车零部件冲焊行业佼佼者

提起包河区常青街道，很多人印象深刻，与滨湖世纪社区“新城”不同，它是创造乡镇企业辉煌的“安徽第一镇”。

经过多年发展，如今“第一镇”已不仅是乡镇企业的骄傲，逐步由传统概念的郊区转为都市中心地带，而这一切，43岁的夏海啸感触颇深，他所在的常青机械厂的发展，也是最好的证明。

夏海啸在2002 年进入常青机械厂工作从事焊接工作，那时厂里只有百来人。他清楚地记得，刚来工厂时还是在石棉瓦厂房工作，连水泥地面都没，加上那时使用的手持焊产生大量焊灰，工作一天回家身上都是灰和土。

然而，就是在这样的环境里，大家伙干起活还是十分有干劲，“老板那时也常常亲自上阵，咱们厂这么多年的企业愿景从来也变过，‘制造更美好的产品，培育最好的人品\’。”

2004年，常青机械从东流路的老厂房搬进了位于祁门路与桐城南路交口的标准化厂房，此后又不断开辟分公司。工作环境变好了、用的机器革新了、吃住福利完善了，夏海啸也从工资几百元的技术工人变成了管理着几百名员工的分公司安全生产部部长，“很有幸，能与工厂一起成长、成熟。”

合肥常青机械股份有限公司现拥有十二家全资子公司、三家分公司，员工3000余人，尤其是2017年3月24日，正式在上海证券交易所挂牌上市，一跃成为全国汽车零部件冲焊行业的佼佼者。

［民营经济］

从“路边摊”到“旗舰店”，小龙虾见证大发展

其实，在改革开放的浪潮中，我们每个人都在亲身经历。然而，无数身处洪流中的人们，大多无法意识到，自己正站在历史的拐点上。1994年，19岁的张劲一定不敢想象，24年后的自己会成为合肥最年轻的“龙虾大王”。

说起夏天，小龙虾是不可或缺的美食。华灯初上，凉风轻袭，满街龙虾啤酒飘香——宁国路龙虾美食一条街的这一幕，是合肥人夏夜的回忆，甚至吸引了无数外地游客慕名而来。

路西侧阿胖龙虾，从2006年开街那天就矗立在这。“我们也是这座城市的记忆之一。”“70后”老板张劲说，阿胖龙虾的发展与这座城市的发展始终紧紧相连。

上世纪90年代“下岗潮”冲击着这座城市，张劲的父母也离开了工作几十年的工厂，家里失去了收入来源。在生活的重担之下，他决定摆小摊，没想到，第一个月挣了1000元钱，令张劲喜出望外。

夜市上，看到周围有人在卖小龙虾，张劲也想着试试。初生牛犊的他单纯凭借一腔冲劲，摸索着向前。就这样，张劲家里生活渐渐得到改善，甚至添置了电话、录像机……

2000年，正是夜市大排档生意最红火的时候。张劲却意识到生意要做长久，必须有固定的门面。几经周折，他在宁国北路盘下了一间14平方米的门面，和妻子一起，继续做着龙虾生意，是年年底，净挣一万一千元。

很快，宁国路上做龙虾生意的越来越多，一些龙虾大户也逐渐从市中心的夜市搬迁到这里。市场活了，人来的多了，名气自然也就响了，渐渐地，宁国路开始传出了“龙虾一条街”的名号。

与此同时传出的还有脏乱、扰民的杂音——由于龙虾夜市生意过于火爆，无序经营使得入夜后的宁国路上人山人海，连机动车道上都摆满了桌椅。当时属地宁国路街道面临着选择的“十字路口”：要么全部取缔，要么规范经营。

于是，在管理者和经营户的共同合作下，一场长达4个多月的“战役”开启，规范后的宁国路迅速成为合肥市夜市经营的标杆和典范，生意比以前更为红火。

从扎根宁国路至今，过去了18年，一年一度的“龙虾节”点燃城市的热情，合肥人日啖龙虾30吨“承包”了夏夜的餐桌，在北上广吃小龙虾更成为了年轻人的时尚消费。

“时代在变，城市在变，作为经营户也必须顺时而变才能更长久地在市场中立足。”张劲说道。

记者手记

敢为人先，

包河发展的“基因密码”

全国综合实力百强区第48位、全国投资潜力百强区第10位、全国创新创业（双创）百强区第11位，全国新型城镇化质量百强区第65位……

如今，伴随着合肥变大变美变强的强劲步伐，从合肥市郊区一路走来的包河区实现了从全省经济总量第一城区，到综合实力第一城区，再到蝉联四个全国“百强城区”的连续跨越。

包河的每一次华丽转身，都能惊艳四座。

取得这样的成绩，包河靠的是什么？敢为人先。改革和创新，为包河的发展提供了源源不断的动力保障，更是包河区从小变大、从大变强的基因密码。

有路可依，未来可期，新时代包河将继续谱写改革新篇章。

合肥晚报 ZAKER合肥记者 黎静 文/图

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