金庭柏回顾芜湖改革开放（二）

（二）探索芜湖改革发展之路

建国前，芜湖就是安徽重要的工业城市，是长江中下游地区近代工业发祥地之一。在明代，浆染业与上海纺织业齐名：“织造尚淞江，浆染尚芜湖。”清代是中国四大米市之首。1876年，芜湖是英帝国眼中的一块膏腴之地，被辟为通商口岸。建国后，芜湖的区位优势更加明显，不仅有长江的黄金水道，而且是华东第二通道。经过几十年的发展，民用为主的制造业，有几十个门类，一百多家企业，一千多个品种。商业贸易也随之发展，是皖南地区的交易中心。经济总量每年都有一定的增长，财政收入在全省名列前茅。党的十一届三中全会以后，在国家实行改革开放的头几年，芜湖还是在以计划经济为主的条件下，过着比较安稳的小日子。可是，从1985年开始，问题接踵而来。当时面临的困难主要是：

第一，财政困难。1984年还是芜湖市财政小康之年，那一年，全市财政收入3.8亿元，除上交省财政外，地方可支配收入还有2亿元，所以那时花钱比较放手。为庆祝建国三十五周年，动用上百万元为市民放了一场焰火，这也是芜湖唯一的一次。那时省里财政非常困难，视芜湖为富裕户。1985年3月全省财政工作会议决定，在十六个地市中，对芜湖采取特殊政策，让芜湖额外上交财政收入1亿多元，并以此定为财政上交的基数。尽管我们对这种鞭打快牛的做法提出反对，但反对无效。以后几年，由于企业不景气，利税锐减，导致财政收入下降。1990年，全省财政收入中，地、市净上交12亿元，其中芜湖市净上交4.1亿元，占全省三分之一还多。这一年，芜湖市财政总收入为5亿元，除去上交4.1亿元，地方可用资金只有9654万元。这样一来，芜湖的财政状况每况愈下，连续两年发生赤字，年终发不出工资，不得不向省财政借款。

第二，通货膨胀。高增速带来过高的货币发行量，导致物价飞涨，物价指数年上升10%以上。从而引发了抢购风潮，不仅抢购粮油肉，就连食盐、肥皂、火柴甚至卫生纸也被抢购一空。为了抑制通货膨胀，国家采取了紧缩措施，压缩投资，减少货币发行量。当时民间出现顺口溜“书记本姓金，银行里面无资金”。“市长本姓赵，家家空有煤气灶”。为了稳定局势，帮助银行的资金周转，市委决定采取紧急措施，机关事业单位人员的工资缓发20%，一年后归还，按储蓄付息。我们芜湖的干部真是顾全大局。当我在会上讲明国家困难，宣布这个决定之后，大家都表示理解，竟然没有一点反对之声。

第三，企业纷纷停产。改革大潮汹涌澎湃，势不可挡。芜湖人原来引以为荣的产品，在市场竞争中，纷纷败下阵来。众多自恃“船小好掉头”的小企业，不堪一击，根本没有来得及掉头，就被打蒙了，产品滞销，仓库积压，银行无钱贷款，工厂发不了工资，纷纷停产，有些企业连工人吃饭都成问题。在这种情况下，市委又采取了一些临时措施，拯救特困企业。成立了拯救特困企业领导小组，抽调一批有企业管理经验的干部，到那些停产或濒临停产的企业进行诊断，帮助“生产自救”；对无力自救的企业，帮他们向一些形势尚好的企业求援，或向银行少量抵押贷款，以解决职工的基本生活，维持社会的稳定。

这些现象，预示着“山雨欲来风满楼”。在改革大潮的推动下，一些企业多年积累的问题，诸如产品结构不合理、生产设备落后、产品档次不高、管理水平低下等等，统统都暴露出来了。这些都还是表面现象，根本问题在于经济体制、企业管理体制和运行机制不适应市场经济的要求。残酷的现实，使我们认识到，解救银行也好，拯救企业也好，都是头痛医头，脚痛医脚，解决不了根本问题，根本的出路在于改革。

当时中央对改革的要求是，解放思想，大胆探索，行动上要摸着石头过河。同时要求，要把改革、发展、稳定三者认真结合起来。

根据这一方针，我们在农村，在巩固联产承包责任制的同时，着重抓了产业结构和产品结构的改革，大力发展乡镇企业，开始改变农村单纯发展种植业的习惯；在种植业中，逐步改变单纯种植水稻的习惯，扩大苗木、蔬菜和水果的面积。而在水稻种植中，又逐步增加品质较好的单季晚稻面积，减少双季稻。这样做的目的，是为了增加农民的经济收入，改变“高产穷县”的状况。这在当时是有争论的，结果证明是必要的。

在城市，我们着重对企业改革进行了一系列的探索，从放权让利到承包经营，调动企业的积极性；通过工资计件、工资和效益挂钩，提高奖金，实行上不封顶，下不保底，打破大锅饭，拉开工资的差距，以调动职工积极性等等，都收到了一定的效果。后来的事实证明，这些改革措施，仍然是权宜之计。真正要使企业成为市场的主体，适应市场经济的需要，必须实施产权制度的改革，遵循优胜劣汰的原则，让那些无力进行市场竞争的企业破产倒闭，让那些在竞争中有生命力的企业浴火重生，这才是根本的出路。但是在当时，即使是那些权宜之计的改革措施，推行起来也有相当的阻力。为了打破分配上的大锅饭，市委提出了一个“砸三铁”（铁饭碗、铁交椅、铁工资）方案，我和傅祖浩同志一道到微型电机厂进行试点，《人民日报》作了报道，在北京却掀起了轩然大波，引发了理论界和媒体的争论。

但是发展才是硬道理。在改革的年代，芜湖经济如何发展，走什么路子，是我们不断摸索的另一个问题。作为工业城市，芜湖最大的短板就是没有大型企业。从沿江来看，安庆有“石化”，铜陵有“有色”，马鞍山有“马钢”，我们没有。开始，我们也试图自己培养大型企业，就是从调整产业结构入手，对一些在市场有竞争力的产业加大投入，进行技术改造，提高产品质量，扩大市场份额，来壮大企业规模，这叫存量调整。这种调整，需要大量的资金投入，资金从哪来呢，银行贷不了款，财政更无力投资，所以，这只能是一个空想。这期间，我们也做过汽车梦。因为芜湖市当时就有几十家汽车零部件企业，我们想在这个基础上造整车，为此我们曾经组织访问团去长春，到一汽去参观考察。一汽集团董事长耿昭杰是巢湖人，想借助他的力量帮我们造汽车，耿昭杰也表示支持。我们回来后，也曾与包括飞机大修厂在内的一些企业商量联合造汽车，因条件不成熟无果而终。这个汽车梦，在九十年代末期，在詹夏来同志主持下圆满地实现了。再就是增量调整，新建大企业，哪怕能新建一两个也好。在计划经济条件下，大企业控制在国务院，在国家经委和计委。一旦国家发布信息，要上某个大企业，地方就一窝蜂地上，去要，去争。安徽人老实，跑得少。我当四年书记，除了跑开发区，跑大桥，还跑过两个大项目。事实证明，此路不通！我们还尝试过自己成长一个大企业，以电子管厂为中心，将晶体管厂、电视机厂等电子企业联合成一个电子工业公司，统一核算，扩大生产规模，占领市场。结果闹腾了半天，协议也签了，爆竹也放了，还是以失败告终。捆绑终究不能成夫妻。

芜湖发展的出路在哪里？经过几番探索，几番挫折，我终于悟出了一点想法，并且在我们的领导班子里面也形成了共识：芜湖的出路在开放。这就是在国家对外开放的大格局中，利用芜湖的区位优势和工业基础，进一步营造投资环境，实行全方位的对外开放，大胆地吸引国外和国内的资金和技术及人才，来改善我们的资本结构、产业结构，改进我们的生产技术，促进我们的产品转型升级。有了这样的共识，我们工作的基本点和着力点就比较明确了，那就是要以开放为主线，把开放放在第一位，以开放，促改革；以开放，促开发；以开放，求发展。形成了四句话作我们的战略思想：全方位开放，综合性改革，突破式推进，超常规发展。

从1989年下半年开始，我们的工作重点就放到改善投资环境上来。第一，在全市范围内开展思想解放运动。特别要求各级领导干部要认真学习社会主义市场经济理论，增强开放意识，摒弃旧观念，换掉旧脑筋。并且提出不换脑筋就换人。第二，加强基础设施建设，把奋力争取合芜高速和长江大桥的建设放在首位，尽快实现华东第二通道的通畅。同时全面改善市内交通，加快芜南路的建设，拓宽长江路，开辟延安路，将中山路改造为现代化的步行商业街。第三，加快朱家桥外贸码头和裕溪口煤运码头的建设，充分运用长江的黄金水道，争取尽快实现对外籍轮的开放。第四，认真学习和宣传国家对外开放的法律法规，充分掌握对外商的优惠政策。同时制订芜湖市对外商投资的优惠措施，制订对引进外资的奖励办法，鼓励华侨家属及有海外亲友关系的人士积极参与招商引资。第五，成立招商局。这是内地的第一个招商局，负责招商引资的宣传组织和外商接待工作，协助外商办理申报登记等手续。第六，要力争创建芜湖经济技术开发区，作为接受外商集中投资的平台和载体。

1990年4月18日，国务院宣布上海浦东开放。这是一条震惊世界的新闻，对芜湖自然有很大的震动。浦东开放，这是全国最大的开放地区，是离芜湖最近而又有黄金水道相通的开放地区。浦东开放对芜湖将产生什么样的影响，自然是我们应该十分关切的。事隔几天，我找了几位同志开了一次小型座谈会，专门研讨这个问题。经过分析认为，浦东开放后，将会有大批外国企业和产品涌入，冲击长江三角洲及附近地区，芜湖也不例外。这是一次很大的挑战；但是，随着浦东开放，外商投资的视野将由沿海转向沿江，在沿江的投资目的地中，芜湖具有一定的优势，即使是作为上海的拾遗补缺，也是必不可少的。外商进入上海后，也必将促进江浙地区产品的梯次转移，有选择地接受这些转移，对芜湖的结构调整也是有利的。所以浦东开放，对我们又是一次难得的机遇。机遇总是为有准备的人准备的，只要主动应对，机遇大于挑战。对此，我们商定了十六字战略：“抓住机遇，强化自身。呼应浦东，迎接辐射。”当时省委书记卢荣景同志正巧在芜湖，我专门向他汇报了这些想法，他表示完全赞同。

一个多月后，约在7月初，省委召开了一次常委扩大会，省里五大机关及有关部门领导60余人参加，从安庆到马鞍山，对沿江各市开放的条件和现状，进行现场调研比较，最后到芜湖总结。这次会议提出了“开发皖江”的发展战略，口号是“抓住机遇，开发皖江，强化自身，呼应浦东，迎接辐射，带动全省”。同时确定，以芜湖市为皖江开发的重点和突破口，从而拉开了皖江开发的序幕。根据芜湖市的要求，决定了以下事项：创建芜湖经济技术开发区。由省财政投资公司贷款9000万元给芜湖市，作为建设开发区的铺底资金。加紧完成芜南路的修建，后期经费由交通厅安排。这次会议坚定了我们开放的信心，我们也加快了开放步伐。

历史事实证明，以开放为主线的方针，是符合芜湖实际的。随着国家改革的深化，随着经济全球化的发展，越来越证明芜湖市实施以开放为主线的方针的必要性。2014年芜湖市全社会固定资产投资2392亿元，其中招商引资占90.9%，其他年份也大体差不多。芜湖现有的几个企业巨人，如整体迁入的海螺，从引进设备开始的奇瑞，还有美的空调、华强方特，无一不是开放的产物。所以，全方位开放，始终是芜湖历届党委和政府抓住不放的主线，而且是一茬接着一茬干，这是外界公认的芜湖经验。

（未完待续）

本文摘自2016年9月市档案局、市老干局、市广播电视台对金庭柏同志的专访。

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