打造历史文化街区 创建历史文化名城

□市政协学习和文史委员会

2017年12月22日，张生市长在市九届人大二次会议上作的《政府工作报告》，首次正式提出“创建历史文化名城，挖掘兴盛巢城文化”。这是继成功创建全国文明城市之后，巢湖市提出的又一项全局性、综合性、标志性的重大战略工程。古老的巢湖大地，一时春潮澎湃，激情四溢，全市人民正式投入到创建国家级历史文化名城的宏大征程，不断开启新时代幸福美好生活的新篇章。

同时，应该看到，创建工作将是一项长期艰巨的繁重任务，目前面临许多困难和问题，特别是作为创建历史文化名城一项重要的申报条件，“历史建筑集中成片，必须有2个以上历史文化街区”这一刚性条件，已成为创建工作的短板和“拦路虎”。因此，加强历史文化街区保护建设，正成为当前创建工作的首要任务，必须摆上头等位置重点解决。

一、正确把握历史文化街区的特定内涵

历史文化街区是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并有一定规模的区域。《文物保护法》中对历史文化街区的界定是：法定保护的区域，学术上叫“历史地段”。其构成包括所有要素：历史风貌的文物古迹、历史建筑、道路、街巷、院墙、小桥、溪流、驳岸乃至古树等。

历史文化街区重在保护外观的整体风貌。不但要保护构成历史风貌的文物古迹、历史建筑，还要保存构成整体风貌的所有要素，如道路、街巷、院墙、小桥、溪流、驳岸乃至古树等。凤阳县作为省级历史文化名城，其县城区里遗留的明中都皇故城、皇陵、鼓楼、龙兴寺等大量遗址、遗迹被列为国家和省级重点文物保护单位，明中都皇故城遗址正在申报世界文化遗产名录。这些都是凤阳申报成功的基本条件。

历史文化街区是一个成片的地区，有大量居民在其间生活，是活态的文化遗产，有其特有的社区文化，不是历史建筑的躯壳，其承载的文化内涵尤为重要，因此，历史文化街区又是非物质形态的。这就要维护社区传统，改善生活环境，发展街区经济，实现历史与现实的对话、保护与发展的动态平衡，彰显城市气质，提升城市品位形象和综合竞争力。

二、巢湖市历史文化街区建设保护的基本现状

国家级文物保护单位“银山智人”的考古发掘，佐证巢湖是中华文明和中华文化的重要发祥地之一；有巢氏因“构木为巢”的伟大创举，已被公认为中华第一人文始祖。

物华天宝，人杰地灵。上天赋予巢湖古城“三面青山一面湖”的优美地质形态，是中国古代城市格局与山水环境营造良好结合的典型代表。

围绕在市区周边的古老村镇聚落遗址，是江淮特色传统民居建筑的典型代表，特别是巢湖半岛区域以花塘河、烔炀河为主脉，形成明初移民文化“九龙攒珠”的村镇聚落；巢北板块分别以柘皋河为地脉，形成三千年文化古镇、皖中南北物资商埠、江淮水乡人文聚落和以滁河涂山文化为地脉形成的山水田园诗风民歌文化聚落。巢湖南岸以兆河、槐林河、银屏水峪为地脉，形成山地墩台聚落。巢湖东岸为居巢城区，巢湖古城依托天河、裕溪河、清溪河，拥湖襟江，营造了“地若飞凤，形如卧牛”的古邑城池风貌，明清时甚至形成“四门九街十八巷”之盛景。

就创建主城区而言，其特色是湖城相生，因形就势，自然质朴，南北杂糅。这个范围包括明代营城到解放后上世纪60年代形成的城市历史空间，是体现巢湖城市历史发展的重要时期的建成区。沿裕溪河和护城河筑有城墙遗址，护城河格局保存完整。总体街巷格局尚存，晚清及民国期间的西河街、东河街及北大街、十字街等商业中心只存极少量看得见的风貌。现存卧牛山、原行署大院、县政府、洗耳池、迎仙巷、夫子庙、李家大院、天主教堂、普仁医院旧址、城河街历史建筑群、明城墙遗址等。近年来，这些遗存不少已得到很好的保护和修缮，只是点状呈现，不是统一整体。

如果假以时日，能够打通不必要的阻隔，营建四门，理清肌理，联点成片，恢复原貌，以环城河内区域为核心古城区的历史文化风貌区将会脱颖而出。

三、巢湖市历史文化街区建设保护的主要任务

（一）保护现有为数不多的遗存风貌

城市形态保护。保护古巢县城历史格局及遗留下来的城墙遗址与护城河。沿历史城墙带形成步行开放空间，形成城市绿环。保护与历史城墙有紧密关系的卧牛山、洗耳池等，使山水结构呈现完整性。严格控制卧牛山与洗耳池范围建设活动，该片区的保护建设要有利于历史文化内涵的体现。

历史道路街巷格局保护。保护依山就势、灵活布置的历史街巷系统。对现状留存较好的东河街东段、牵牛巷、原行署大院山地街巷、北大街中段、桑树巷等五条街巷，规划恢复“九街十八巷”的街巷格局，不得随意进行改线，不得随意拓宽，严格控制新增沿街建筑的高度。恢复历史上的传统铺地，配置相适宜的路灯、绿地，与历史风貌相协调。

整体环境格局保护。卧牛山、古城墙遗址、护城河、天河、裕溪河、巢湖及周边山水形成的山水文化格局，文物、林业、水务、环保等部门，要综合施策，进行保护。保护自然环境和生态环境，严禁采石采矿、挖沙取土、伐木毁林、开荒扩耕等。严禁建筑物对山体进行侵占，保护山体的完整性。综合治理水环境，禁止破坏水体和水环境资源的行为。完善护城河、天河、裕溪河两侧休闲岸线的建设，开展古城卧牛山片区与巢湖、南城、天河、裕溪河两侧的城市设计。

重点文化区域保护。可以把中心城区分为四大区，包括巢湖历史城区、南城历史风貌区、旗山鼓山景区、半汤温泉景区。对巢湖历史城区进行整体保护，历史城区以外的旧城区增加开放空间，降低开发程度，建筑风貌应与历史城区相协调，多层和低层建筑宜使用传统风貌色彩基调。南城历史文化风貌区包括城南工业遗产区（如造船厂、橡胶厂、棉纺厂等）、天河、裕溪河两侧及湖口生态环境区，应保护造船厂等工业遗产，控制该地区建设强度。旗山鼓山景区及半汤温泉景区，按照风景名胜区规划要求，严格保护，限制开发。

（二）加大“一城一山一池一场、两轴两带六区多点”的规划建设

这是规划建设的新格局。一城一山一池一场，指巢湖古城、护城河天河裕溪河、卧牛山、洗耳池、河南网场形成整体的山水湖城相生的整体结构。两轴为十字街北大街历史文化景观轴、城河街历史景观轴。两带为护城河历史文化景观带、天河历史文化景观带。六区为卧牛山——迎仙巷历史文化街区、北大街历史文化街区、桑树巷历史文化风貌区、河南网场历史文化风貌区、卧牛山历史文化景观区、洗耳池历史文化景观区。多点则是指分散于古城区的多点历史遗存。

（三）建设城市历史风貌区

卧牛山——迎仙巷历史文化街区、河南网场历史文化风貌区、北大街历史文化街区、城河街历史建筑群、桑树巷历史文化风貌区及其之间的区域，为传统风貌引导区。在该区域内的新建、改建应与传统风貌相协调。

城河街历史景观轴与北大街历史景观轴传统风貌遗存较少，但保存了历史城市空间结构轴线，在这一轴带上就强化古城“十字街”结构，为历史空间结构风貌引导区。

卧牛山历史文化景观区和洗耳池历史文化景观区，为历史文化景观风貌控制区，以保护自然景观风貌为主调，整合历史文化内涵的风貌特征，避免浅薄化的粗放绿化与损害历史空间特征的做法。

护城河历史文化景观带、天河历史文化景观带，为古城滨水风貌引导区，应注重控制历史城区边界轮廓，保持连续的滨水开放空间。

（四）统筹保护与控制发展区

打造历史文化街区，应在中心城区范围内划定保护区域和协调区域，保护与发展必须严格分区。

严格保护区，包括巢湖历史城区、南城历史文化风貌区、旗山鼓山景区、半汤温泉景区山体保护区、水系保护区。对于城镇建成区，应对其建设特点、历史文化的物质要素进行保护，对于山林、水系、生态带等多种自然环境，应加以系统保护，保护历史形成的拥湖达江、村镇、山体、水系、田园相互协调的整体布局特色。

风貌协调区，包括上述保护区外的旧城区、文化生态廊道两侧缓冲区等，在该区域中允许新的建设活动，但该区域建筑物的风貌、高度、色彩等外观特征要控制。

发展控制区，包括田园水乡控制区，指城市总体规划确定的农田。应保护田园风景，对具有地方风貌的村落进行环境整治。城市外围建设区采取分散布局，保留田野及生态绿地。

四、巢湖市打造历史文化街区的几点思考

（一）历史文化街区建设是综合的社会实践，应由政府主导。历史文化街区建设保护，是历史文化名城建设保护的重点，它的建设保护不是简单的规划问题，而是一个综合的社会实践。可以认为，凡是需要保护的地区，就不可能就地平衡资金，所以不应该按房地产开发的方式进行运作。一些城市的历史文化街区中制定了好的保护规划，但由开发商来主导建设，为了平衡资金、追求利润，只能是不断修改规划，其结果达不到保护的目的。正确的做法是由政府主导，按照规划的要求制定相关政策，保证按规划实施。同时，要遵循“政府主导，居民参与，逐步整治，渐进改善”原则，政府出资为主，居民出资为辅，注意采取逐步整治的方式，尊重居民的意愿，保护居民利益，调动居民参与的积极性。

（二）历史文化街区建设要把乡镇村落纳入，丰富内涵，形成合力。历史文化名城核心在于文化。巢湖市区周边拥有布局特色很鲜明的聚落，有柘皋、烔炀等古镇及传统村落。要加强历史文化名镇名村的保护和申报，只有这样，才能整体推进全市的历史文化建设。建议柘皋镇、烔炀镇申报历史文化名镇；推荐黄麓张家疃、洪家疃、刘家疃，柘皋东昌村、中庙三户梅村、山门李村、散兵下街村申报历史文化名村；建议河西村、项山东村、大岭村、唐嘴村、方涂巷村申报省级传统文化村落。

市域历史文化村镇在旅游开发中既要挖掘其文化内涵，又要注意对历史街区和古村落整体环境和原生态生活形态的保护。通过保护农村历史遗产和古村落，突出巢湖农村地区的乡土景观特色，这是对市区历史文化街区建设的有力补充，将会形成合力，相得益彰。

（三）历史文化街区建设不是大拆大建，要保护优先，活态传承。有一些地方建设文化项目，是把原住民全部迁出，把房子重修再高价卖出，或变成有钱人居住的新社区、或变成高档娱乐休闲地、或变成专供旅游参观的布景道具，这些都不是历史文化街区建设保护的方向。借鉴国外一些城市旧区的成片更新，往往针对的是已衰落的商业区、仓库、码头等经验，很少有大量迁出原住人口的。我们在建设历史文化街区过程中，要尊重历史，尊重居民，尊重文化的发展规律。

（作者：何业武系市政协委员、市政协学习和文史委副主任、市文联主任科员；王有洲系市政协常委、市政协学习和文史委主任）

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