严法治巢 问责到人安徽省拟再修订巢湖流域水污染防治条例 或实施最严格的生态环保制度

巢湖（资料图片）

在昨日结束的省十三届人大常委会第二次会议上，审议了省人民政府关于提请审议修改巢湖流域水污染防治条例决定（草案）的议案，意味着修订后实施不到4年左右的《巢湖流域水污染防治条例》再次进入修订程序。本次修改将实施最严格的生态环保制度，并在禁止行为、问责力度、处罚标准等方面加大力度。比如，新增三级保护区内均禁止“围湖造地”的内容，明确要求合肥市政府限期拆除水环境一级保护区内现有向水体排放污染物的生产项目。违反条例规定的，相关部门责任人将受到开除处分。本次大会暂未对草案进行表决。

[现状]总氮磷距离指标差距大

省环保厅厅长徐恒秋在“关于修改《巢湖流域水污染防治条例的决定（草案）的说明》”中提到，对照国家确定的巢湖流域2020年水质考核目标要求，当前巢湖主要入湖河流总磷和总氮距离控制指标依然存在较大差距，亟需修改完善巢湖流域水污染防治的指导思想、原则和管控措施，以最严格的生态环境保护制度，深化巢湖水环境综合治理。自《条例》2014年修订以来，巢湖治理也出现了许多新情况和新问题，一些涉及巢湖水污染防治的制度也发生了重大调整，安徽省也先后出台了湿地保护、湖泊管理等地方性法规，亟需修改《条例》，完善巢湖水污染防治规定、确保法制统一。

[修改内容]保护区内禁止“围湖造地”

根据草案提出的修改内容，新增在一、二、三级保护区均禁止围湖造地的条款。同时，在二、三级保护区内还禁止新建排放工业废水中氮、磷等污染物的项目；确需建设该类项目的，应当事先报经省人民政府环境保护行政主管部门同意。其中，排放含氮、磷等污染物的项目，按照不低于该项目氮磷等重点水污染物年排放总量指标，实行减量替代。

在水环境一、二、三级保护区销售含磷洗涤用品的，由县级以上政府工商主管部门责令限期改正，处以一万元罚款。围湖造地的，由县级以上水行政主管责令部门停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处一万元以上五万元以下罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，相关主管部门可“代办”，但是所需费用由违法者承担。

限期拆除一级保护区排污项目

修改中还包括在一级保护区内新增三种禁止行为，如设置水上餐饮经营设施、改变湿地用途或者占用湿地，法律、法规禁止的其他污染水质的活动等。一级保护区内的公共文化、教育、科技设施等，应当建设污水污物处理设施，对产生的污水进行处理，符合接管标准后接入城镇污水处理设施，进行集中处理，不得直接向水体排放；无法达到要求的，应当限期拆除。其中还明确要求，合肥市人民政府应当采取措施，明确限期，拆除水环境一级保护区内现有向水体排放污染物的生产项目。

针对在一级保护区内开垦、围垦、填满等改变湿地用途的，将没收违法所得，限期恢复，并处非法所得的百分之十以上百分之五十以下的罚款，占用湿地的，限期治理或者恢复，处非法占用湿地每平方米十元以上三十元以下的罚款。

排放限值严于国家标准

草案还新增了巢湖流域城镇污水处理厂和工业行业主要水污染排放限值，这个限值严于国家标准，解决巢湖水华高发、湖体富营养化问题。对于在水环境一级保护区新建、扩建向水体排污建设项目的，将被处以五十万元罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。未取得排污许可证直接或者间接排污，责令改正或者限制生产、停产整治，并处以十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，可责令停业、关闭。 记者马翔宇

■焦点

违规并造成严重后果 主要负责人应引咎辞职

“最严规定”肯定会有最严格的问责制度，本次修改就增加针对失职渎职的问责条款。

对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改变目标的地区，省政府环境行政主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，暂停审批新增重点水污染排放总量的建设项目的环境影响评价文件，约谈情况应当向社会公开。

县级以上人民政府及其负有环保监督管理职责的部门、机构违反本条例做出相关行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，主要负责人应当引咎辞职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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