省政协委员於忠祥建议从“以用定地”转向“以宜定地”

本报讯 长期以来，我国城市发展走的是一条“以用定地”的路子，即耕地只能用来种粮食，城镇及其周边的土地就是用于建设。因此，当地方政府面临城市发展用地紧缺的困境，就会采取降低耕地生产服务水平的方式。省政协委员、安徽省农业大学教授於忠祥日前指出，为了建设绿色城市，相关部门需回归“以宜定地”的本位，采取“中西结合”的耕地利用方式，引导城市土地格局重构。

於忠祥建议在空间布局上，发挥耕地的养育功能，把大中城市规划的有条件建设区范围内的宜耕土地划为永久性基本农田；在功能发挥上，体现耕地的多功能性，借鉴国外的做法，既可将农业景观作为城市生态景观的重要组成部分，也可将农地作为都市的重要空间等；在利用模式上，体现多样化，如引进高科技含量，提高土地生产率，发展高附加值农业；以普通市民为对象，发展市民农园、都市田园学校、学校农园和绿化中心等；发展高楼农田、地下农村，运用城市空间和最新技术，展示现代都市农业。

对于安徽省城乡规划，於忠祥认为要引进 “卫星城市”的发展理念，用城乡一体化的新思想，构建城镇和美丽乡村相融的整体发展框架，在全省范围内统筹进行城镇村布局，形成五级“卫星城镇村”结构体系。可以省城合肥市主城区为“核”，以巢湖、滁州、淮南、六安和安庆为“卫星”的一级“卫星城市”，辐射带动全省，形成合肥都市圈区；并以其它15个地级市的中心城区为“核”，以其周边县城为“卫星”，形成二级“卫星城”；以县城为“核”，以其周边的建制镇为“卫星”形成三级“卫星城镇”；以建制镇为“核”，以行政村或农村社区为“卫星”形成四级“卫星镇村”；以中心村或农村社区为“核”，以自然村为“卫星”形成五级“卫星村”。（本报记者曹昱）

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