健全推进体系打造都市农业

●马鞍山市农委张大波

近年来，马鞍山市立足市情、农情，系统谋划农业发展思路，努力走出一条规模适度、产业融合、功能复合的现代农业发展道路。

一、厘清发展定位，解决“发展方向”问题

安徽省地跨江淮，南北资源禀赋差异很大。与之相适应，各地农业发展的定位和方向也不一样。以马鞍山市来看，从发展阶段分析，马鞍山市工业化率、城镇化率、农民非农就业率、农民非农收入比重均超过60%，正处在农民转移、农业转型、农村转轨的关键时期，农民土地流转意愿强烈。从资源条件分析，马鞍山市地貌类型多样，山脉、丘陵、圩区、水网、湿地兼有，适合发展多种形态的农业。从区位优势分析，马鞍山市处于长三角城市群与南京、合肥都市圈叠加地区，半径100公里范围内城市人口近千万。

综合以上因素，马鞍山市农业发展定位为现代都市农业，具体体现为绿色农产品供应、休闲观光体验和生态涵养调节等三大功能。简单地说，就是让市民有吃头、有玩头，让农民有干头、有赚头。

二、明确规划布局，解决“在哪发展”问题

基于发展与功能定位，马鞍山市制定了现代都市农业“51051”发展布局，即，重点发展优质粮油、生态水产、特色畜禽、精品果木、精细蔬果等5大优势主导产业；含山县运漕、和县历阳、当涂县姑孰、博望区石臼湖等10大市级现代农业示范区；和县-郑蒲港、市经开区等5大农产品加工集中区和1个融合线上展示展销与线下市场销售的农产品集散中心。在此基础上，依据城乡干道路网体系，结合美好乡村建设，按照“建点、借景、连线、成片”的思路，重点打造314省道现代田园、环大青山现代园艺农旅、206省道精细蔬果等7条都市农业观光走廊，推动农业由产业资源向文化资源、旅游资源、生态资源的多功能拓展。通过政策扶持和项目引导，马鞍山市一二三产业融合的现代都市农业初具雏形，全市农业发展呈现出一产优化、二产增强、三产渐热的发展态势。

三、健全推动体系，解决“怎么发展”问题

重点是构建了“6+1”推进行动体系：一是实施主体兴农行动，打造规模农业。建立了“职业培训-创业培训-研修培训”的“三级贯通”培育平台，在部、省新型职业农民培育的基础上，马鞍山市创建了农业创业孵化器50家，为农业创业者提供全流程培训；今年还筹建了“农民学院”，为精英型农业经营主体提供全要素研修式培训。同时，马鞍山市还成立了5大优势产业联盟，统筹内部行政资源，成立了5大优势特色产业办公室，推动产业经营主体构建纵向链接和横向合作的发展格局。

二是实施生态立农行动，打造绿色农业。通过项目支持和技术指导，全市已形成了稻鸭共生、稻虾鳖连作、菜牧结合等多种生态循环种养模式。积极引导经营主体开展种养配套生产，推动产业生产基地之间实施物质循环，积极探索主体小循环、园区中循环和县（区）域大循环的三级生态循环利用，并将全面推开实施排泄物污染治理、集成循环资源利用等六大体系和农业节水增效、化肥农药减量、秸秆综合利用等农业生态十大工程。

三是实施品牌富农行动，打造高效农业。在支持企业申报农产品“三品一标”认证的同时，着力引导支持县区培育区域公共品牌，并已认证了姑溪河大闸蟹、和县蔬菜、含山大米等一批地理标志品牌。目前，当涂县已设立了国有全资公司实施“姑溪河”公共品牌运营，含山县也与浙江大学品牌设计中心合作推进区域公共品牌的创建、发展、形象设计和管理应用战略规划。

四是实施科技助农行动，打造知识农业。截至目前，马鞍山市优势主导产业专家顾问团共组织培训1.1万人次，“农技通”APP应用软件用户1735人，初步走出了一条“一机在手，农事不愁”的农技推广信息化道路。下一步，将进一步完善“专家顾问团+基层农技员”的纵向农技推广体系，彻底打通农技服务“最后一公里”。

五是实施金融惠农行动，打造资本农业。积极构建金融支农激励机制，市财政安排专项资金支持县区开展农业贷款风险补偿和特色农业保险。目前，含山县已发放贷款1660万元，当涂县、和县也开展了试点工作。同时，积极推动开展农业小额贷款保证保险，建立“政府+银行+保险”的多方参与、风险共担的合作模式，极大地发挥了资金的放大与导向作用。目前，已发放贷款1070万元。

六是实施改革促农行动，打造活力农业。积极推动农村集体资产股份制改革，创新开展了将资源转化为资产并实体经营的太仓村模式、资源对外整体发包的陈桥洲模式和以承包经营权入股经营的八卦村模式等13个集体村（居）股改。率先构建了覆盖市县乡村的四级联动农村产权交易服务体系。截至目前，共完成74宗农村产权交易，全市5.5万亩农村土地（水面）经营权、1.3万平方米农村集体固定资产实现进场交易，交易总额超过3亿元。

七是实施质量强农行动，打造安全农业。以农产品质量安全四级（县区、乡镇、村、单位）创建为载体，扎实开展农产品质量安全监管体系建设。目前，已在全省率先实现了水产品质量快检体系全覆盖，和县、当涂县分别跻身国家级农产品质量安全县和省级食品质量安全县行列。

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