关于整合马鞍山市中等职业教育资源的建议

●马鞍山职业技术学院马小林

目前马鞍山市中职院校数量偏多，有马鞍山技师学院、皖江职业教育中心学校、马鞍山工业学校、含山县职教中心、和县职教中心、当涂县职教中心等9所学校，办学规模普遍不大，教学资源分散，闲置浪费严重，缺乏整体合力，且结构不够合理，专业设置雷同，办学特色不强，办学水平偏低，导致低水平重复建设，规模效益低下，发展后劲不足，服务经济能力较弱，急需优化整合。

一、整合的政策依据

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《安徽省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（皖政〔2014〕81号）等有关加快发展现代职业教育的政策文件中明确规定：加快整合区域职教资源，鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，优化中等职业教育学校布局、专业布点和功能分工，提高中等职业教育办学质量和整体效益，更好地为经济建设和社会发展服务。

二、整合的必要性

1.马鞍山市中等职业教育整体规模效益不高，中职院校招生恶性竞争十分严重。

仅以2015年为例，2015年马鞍山市共有18634人参加中考，普通高中招生计划13477人，中职类院校实际可招生生源只有5157人。而2015年共有39所中职院校在马鞍山市招生，招生总计划为11142人，其中本市9所，招生计划为10365人。在这种形势下，计划数远远超出实际生源数，院校间生源竞争异常激烈。有些学校已经连续多年招生严重不足，教育资源没有得到充分利用，急需通过调整优化，增强中等职业教育的整体效益。

更为严重的是，这种生源不足已导致中职院校与提供生源学校之间买卖生源现象到了令人无法容忍的地步。除极少数院校能遵守教育部、教育厅严禁有偿招生的有关规定，其他大部分院校基本都存在买卖生源现象，据说，有些院校已发展到明码标价而且价码越抬越高（每个学生1000-2000元不等）。这种招生乱象，严重扰乱了招生市场，同时也败坏了职业院校的形象乃至整个社会教育的环境和风气。

2.为适应马鞍山市经济社会发展，也迫切需要对现有中职教育资源进行整合。

随着马鞍山市经济发展以及产业结构的调整，各行业对人才的需求数量、质量和要求也在不断地发生变化，一些新兴的产业和职业岗位不断出现，许多行业、职业岗位趋向融合、复合，为适应这些变化，必须对现有中职院校和专业的设置布局结构进行调整和整合。

在市场经济体制下，学校的发展面临越来越激烈的竞争，通过整合来进行布局结构调整，可以进一步优化资源的配置，扩大学校的办学规模，改善办学条件，使教学质量和办学效益都得到提高，进一步提高学校的竞争力，为马鞍山市经济社会发展提供强有力的高技能人才队伍支撑。

三、整合的好处

1.打造马鞍山市职教新模式，探索职业教育新经验。

当前，各地、市中等职业教育现状和马鞍山市大同小异，若马鞍山市先行一步，整合所有中等职业教育资源，形成马鞍山市的职教模式，将为马鞍山市招商引资和经济发展提供坚实的人才保证，形成全市的技术人才合力；同时通过先行先试，也可以率先探索一条适合地方经济社会发展的职业教育发展道路，以此为整个社会乃至国家层面的职业教育的顶层设计提供一些有益的经验教训。

2.优化专业结构，形成品牌特色。

当前马鞍山市中职学校专业雷同，各校缺少品牌特色，教学资源重复投资，校校间的教师资源也没形成良性的互动，资源没有彰显特色。整合后可以错位发展，集约发展，打造品牌专业特色，共享师资实训资源。既可避免整合前各学校各自为政，追求大而全小而全，低水平重复建设，实训设备和师资力量闲置浪费严重，又可以通过整合，将有限的人力物力财力集约使用，合理配置，集中精力，苦练内功，不断提升内涵建设水平，努力打造各具特色的专业集群和品牌，从而更好地为马鞍山市经济社会发展服务。

3.避免生源的恶性竞争，减少马鞍山市生源的流失。

当前各校招生各自为政，缺少统一的指挥调度，很多生源流向了外市；除去外市竞争外，本市9所学校为了争夺有限生源恶性竞争，浪费了大量的人力、物力和财力。

整合后可以实现马鞍山市中职生源的统一调配，既可以增强与外市职业学校的竞争力，吸引更多的学生在马鞍山市求学、就业，又可以树立马鞍山市在全省乃至全国的良好的职业教育形象，提供较好充足的高技能人才队伍和资源，为马鞍山市招商引资乃至经济社会发展提供有力人才支撑。这既是对马鞍山市职业教育发展的一个有力促进，也是对职业教育从业人员的一个有力保障。

四、成功案例

1.马鞍山职业技术学院与马鞍山技师学院的整合。

2011年12月，市委市政府将一墙之隔的马鞍山职业技术学院与马鞍山技师学院进行整合，实现了资源共享，优势互补，合并近5年来，办学条件进一步改善，办学规模进一步扩大，办学质量进一步提高，校园稳定，师生和谐，学校整体实力得到了综合提升。

2.马鞍山职业技术学院与马鞍山市卫校的整合。

2015年5月，市委市政府将马鞍山市卫校整体并入马鞍山职业技术学院，在此基础上增设了“医学护理系”，既解决了原马鞍山卫生学校没有办学地点、师资不足、设备简陋、招生困难的局面，又提升了马鞍山职业技术学院办学的综合实力，成为该院乃至马鞍山市的一个新的“经济增长点”。

五、有关建议

为贯彻落实国务院和省政府关于加快发展现代职业教育、整合区域职教资源的文件精神，今年5月安徽省政府颁布了由省教育厅、发改委、财政厅、人社厅联合下文的《关于加强职业教育市级统筹的指导意见》（皖教职成〔2016〕5号），明确要求各地市人民政府在发展职业教育中具有重要主体作用，鼓励以市级政府为主导发展区域性职业教育集团，支持骨干职业院校牵头组建职教集团，支持职教集团内的职业院校兼并整合，支持集团内资源共建共享。根据这一总体要求，本文提出如下建议：

1.成立领导小组。明确市政府为中职教育资源整合的实施主体，负责组织实施资源整合的工作。在市政府的统一领导下，成立由市编办、教育局、人社局、财政局、发改委等相关部门参与的领导小组，实地考察调研，形成整合方案。

2.由市政府或有关职能部门牵头，将马鞍山市市区所有的中等职业学校进行合并，成立马鞍山市中等职业教育集团。合并后的马鞍山市中等职业教育集团，可由市政府有关职能部门直接管理，亦可委托马鞍山职业技术学院统一管理。

3.将一墙之隔的马鞍山职业技术学院与皖江职教中心打通整合，实现两校资源的优势互补；将位于南山矿区内部的马鞍山工业学校整体搬迁至马鞍山职业技术学院，原址交由市政府统一处置；各县的中职学校作为集团分校办学。

4.通过整合，打破中专、职高、技工学校的界限，改变中职学校种类过多、重复建设、恶性竞争的状况，形成马鞍山市中职、高职直升通道，从而在整个社会大环境没有彻底改观的情况下，率先打造马鞍山市职业教育发展的新模式新形象。

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