住房饮水用电等生活条件差是贫困户普遍存在的现状含山

住房、饮水、用电等生活条件差是贫困户普遍存在的现状。含山县的“菜单式”扶贫主要包括：改善生活条件和实施“造血工程”两个方面。“我们走村串户发现，有的人家里还是泥巴地、电线陈旧凌乱，这些情况影响到贫困户的身体健康和生命安全。”环峰镇党委副书记孙军说，镇财政专门拿出150万元资金来改善贫困户生活条件，逐个对单销号，确保贫困人口最低生活需求得到保障。

环峰镇把贫困户的生活需求细化成民生工程、生活基本保障、住房安全、用电安全、生产用品需求、读书保障、卫生保障等七大类35小项。对照“不愁吃，不愁穿；保障医疗、保障就学、保障住房”的“两不愁三保障”标准，贫困户可以按需“点菜”。“我们开村民组长会、开党代表会、开全体村民群众会，把最贫困的人挑出来，让脱贫攻坚措施切切实实惠及最需要的家庭。”东山村负责人王开敬说。

“贫困户缺什么、政府就送什么，有效改善了贫困户的住房、生活、学习等条件。”省扶贫办相关负责人认为，可以把贫困户对改善生活条件的需求做成清单，建立贫困户需求数据库。有效地管理和利用数据库资源，为精准帮扶提供科学决策。

施行有效措施帮助脱贫，建立长效扶贫机制

——尊重贫困户意愿，精选脱贫措施

从“等米下锅”到“看谱点菜”，“菜单式”扶贫不仅仅停留在解决贫困户短期生活问题上，更重要的是对贫困户实施行之有效的脱贫措施，建立能够持续“造血”的长效扶贫机制。

为方便贫困户“点菜”脱贫，含山县细分贫困户类别。贫困户按贫困程度划分成一般贫困户2494户、低保贫困户3323户、五保贫困户2230户。贫困户分类，能够“按需做菜”。东山村回乡创业能人王传平说：“我建立了集休闲、垂钓、采摘、种植于一体的农业科技园后，在镇里的安排下，解决了17个一般贫困户家庭就业，他们每月都可以拿到固定工资。”

含山县结合省、市扶贫政策，针对“造血工程”，开出产业扶贫、创业扶贫、基础设施扶贫等“菜谱”，分成劳动力转移、危房改造、大病救助、低保兜底、知识培训、畜禽养殖、农产品种植、技术支持、资金信贷、子女教育等十个项目。“李宗桂老夫妻俩年岁较大，但是身体尚可，他们想养猪脱贫。”东山村扶贫工作队队长吴彬介绍，镇里于是为李家购置2头50斤的仔猪供饲养，年底就可以出栏，还翻建了猪圈，可以多年持续饲养。

因户施策因人施策，细化措施激活“造血”功能

——发挥驻村帮扶滴灌作用，让贫困户学会“看谱点菜”

“‘菜单式\’扶贫是精准扶贫的创新。”省扶贫办负责人认为，这种扶贫模式从贫困户的需求出发，归纳行之有效的脱贫措施，通过细化落实脱贫措施，提高脱贫效率，能有效调动贫困户脱贫积极性，激活“造血”功能，实现“让我脱贫”转化成“我要脱贫”。

在“菜单式”扶贫中，资金运用主要采取政府直接代购和发放补贴两种方式。比如，近日，含山县环峰镇通过招投标，统一采购了134台电风扇、37张床送给有需求的贫困户。

产业扶贫是重要的“造血”工程，但是由于产业差异性大，有效管理和实施都存在难度。含山县环峰镇产业扶贫基本实现了“户户有项目、镇村有对接、市县部门有抓手”的局面，通过采取项目化管理，让帮扶双方实现无缝对接。孙军介绍，由镇成立项目协调组，分管扶贫负责人为协调组组长,主动拿着脱贫项目与上级相关部门对接，如东山、桥联两个贫困村实施的光伏电站项目与县供电公司对接；东山村的涵闸改造、桥联村的大冯电站改造项目与县水务局对接。

省扶贫办负责人认为，贫困户致贫原因不一，家庭具体情况各异，“菜单式”扶贫改变以往“漫灌式”“填鸭式”扶贫，在充分掌握扶贫对象的生活习惯、劳动技能等情况的基础上，尊重贫困户的意愿，因户施策、因人施策，有望继续扩大实施区域。

《安徽日报》记者夏海军

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