记者张顺林通讯员薛莲马鞍山市目前有含山和县两个扶贫

■记者张顺林通讯员薛莲

马鞍山市目前有含山、和县两个扶贫开发非重点县，2014年全市建档立卡贫困村28个（其中：含山县15个，和县13个），建档立卡贫困人口3.05万（其中：含山县1.36万人，和县1.69万人）。经过两年的努力，2014年全市减贫6001人，2015年有望减贫4593人（最终数据以省调查队、省扶贫办核定为准）。拟于2016年减贫9680人，2017年减贫10226人，至2017年实现现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。

一个脱贫目标

3

2017

提前  年，到   年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障、两实现”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平；贫困村全部出列，年集体经济收入达到5万元以上。

1

产业脱贫工程

实施特色种养业脱贫。对有资源条件的贫困村实施“一村一品”产业推进行动，支持其因地制宜发展优质粮油、特色畜禽、生态水产、精细蔬菜、精品果木等特色产业。到2017年，每个有条件的贫困村至少发展1项特色种养业，每个有劳动能力、从事农业生产经营的贫困户基本从事1项特色种养业，从事特色种养业的贫困户家庭农业经营收入达到本地平均水平。

实施乡村旅游脱贫。着力打造环大青山现代园艺农旅等7条现代都市农业观光走廊，支持含山、和县等县区争创省级旅游强县。积极向省旅游局申报推荐含山县仙踪镇六衖村等8个乡村为旅游扶贫重点村，全力推进褒禅山香泉度假区创建国家级度假区。

大力发展农村电商脱贫。依托和县邮政、马鞍山农合电子商务等本土企业在乡村建立服务网点，开展农村电商人才培育，做好“淘马鞍山”等地方电商平台建设，加快实施“信福小屋”工程，优先在郑蒲港新区、和县、含山县有条件的贫困村建设农村电子商务便利服务点，优先吸纳有意愿的贫困人口在“信福小屋”工作。

积极探索农村集体资产资源收益脱贫。选择有条件的贫困村开展农村产权制度改革，支持贫困村盘活资产、开发资源、发展物业经济等，运营收益有效回馈持股贫困户。

2

基础设施建设扶贫工程

重点做好农村县乡公路畅通、撤并建制村及一定规模自然村村道路面硬化、窄路面（低于3.5米）拓宽改造及农村公路安保等四项工作，至2017年，确保所有贫困地区所在乡镇至少建成一条连接国省干线或县城的短捷公路。

实施水利设施建设扶贫工程，至2017年，完成贫困村除险加固小水库2座、清淤扩挖塘坝490口、更新改造泵站769千瓦、加固小水闸45座、清淤河沟107条、改造中小灌区2.35万亩、末级渠系改造0.85万亩。

实施农村饮水安全巩固提升工程，至2017年底，实现贫困村安全饮用自来水“村村通”，彻底解决贫困地区的饮水安全问题。

加快推进农村危房改造工程，对每个贫困家庭重建房屋及修缮加固分别给予不低于1万元和4000元补助。至2017年，完成贫困地区所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造。

实施易地扶贫搬迁工程，完善含山县仙踪镇、褒禅山经济园、和县善厚镇、石杨镇等9个易地扶贫搬迁项目方案，加快推进16个安置点项目建设，确保2017年完成1425户4941人（其中：贫困户135户332人）的易地扶贫搬迁任务。

鼓励含山县、和县、郑蒲港新区支持贫困村建设村级光伏电站。对建成的村级光伏电站，市财政给予适当补助。

优先支持贫困地区实施新一轮退耕还林、防护林建设等重大生态工程。加强贫困村环境综合治理，加大改水、改厨、改厕、改圈力度，改善农村人居环境。加快贫困地区电网改造升级，至2017年，基本解决贫困地区农村电网“低电压”等问题。

3金融扶贫工程

积极推动金融机构向县域、农村延伸，大力推进农村地区惠农金融服务室建设，实现惠农金融服务室在全市所有行政村的基本覆盖。扩大农村金融综合改革试点，以农村土地承包经营权确权登记颁证作为突破口，突出金融创新，总结推广含山县农村金融综合改革试点县好的经验和做法，在全市推广农村土地承包经营权抵押贷款。扶持贫困人口就业创业，鼓励涉农金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款。鼓励农业保险经办机构积极探索政策性农业保险附加商业保险模式，鼓励贫困地区自主增加农业保险品种，各级财政安排专项资金对特色农产品保险予以适度奖补。

4

社保兜底脱贫工程

对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底。建立健全农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。完善城乡居民医疗救助、受灾人员救助、特困人员供养、困境儿童基本生活保障、残疾人生活补助和重度残疾人护理补助、临时救助等一系列政策制度，保障贫困人口基本生活。继续开展“春蕾计划”关爱项目，扎实推进“儿童友好家园”项目，积极争取“母亲健康快车”等公益慈善项目，打造一批具有马鞍山地域特色的“徽姑娘”农家乐、“皖嫂”家政服务、“妇女之家”等产业项目基地，深入推进“关爱农民工子女志愿服务行动”、助残“阳光行动”“微爱全城”“希望工程”“爱心圆梦大学”等扶贫关爱行动。

社会扶贫工程

进一步健全完善“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，联系及包村的市县有关部门和单位要在政策、资金、项目安排上向贫困村、贫困人口倾斜。擦亮马鞍山市党政机关事业单位人员“走亲戚”活动特色扶贫公益品牌，实施家庭创业服务、子女教育扶助、日常生活资助、政策落实对接等系列行动。充分发挥团市委、妇联、总工会、各民主党派、工商联、无党派人士等群团组织优势，鼓励国有企业、民营企业、社会组织到村到户到人开展扶贫救助活动。组织开展“10·17”全国扶贫日系列活动，做好扶贫项目认领认捐工作，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

扶持谁

6

智力扶贫工程

实施教育扶贫。免除马鞍山市户籍贫困人口义务教育阶段农村学校寄宿生寄宿费，实施贫困家庭子女中等职业学校教育全免费。对贫困家庭大学生、技工院校寄宿就学的贫困家庭子女发放求职补贴或生活费补助，对贫困家庭离校未就业毕业生至少有效推荐就业3次。加快贫困乡村学校教师周转宿舍修建，提高乡村义务教育学校教师生活补助标准。加快贫困地区教育基础设施建设，至2017年，完成贫困地区农村义务教育学校改薄项目488个，建设、改造贫困地区校舍和运动场地面积54万平方米。

实施科技扶贫。支持科技特派员开展“包村联户”扶贫服务。实施科技助农行动，依托科研院所，健全农业专家顾问团，推进农业创业孵化器建设，推广农技信息化应用模式。

实施文化扶贫。启动实施含山县、和县等地图书馆、美术馆、文化馆、剧院等一批公共文化新馆建设，全力推进基层综合性文化服务中心建设，开展“送戏进万村”、农村电影放映、农家书屋出版物更新、“百馆（站）千村文化结对”等活动。

7就业创业脱贫工程

实施就业脱贫，在美丽乡村建设、农村环境整治、生态保护中，创造的乡村绿化保洁等公益岗位，优先安排贫困人口就业。

引导基层就业服务机构与贫困劳动者实施“一对一”就业帮扶服务，并对成功帮扶贫困劳动者中就业困难人员实现稳定就业6个月以上的就业服务机构给予200元/人的资金补助。

支持技工院校、培训机构或用人单位开展订单式就业技能培训，对贫困劳动者给予培训期间的生活费和误工费补助。开展镇企对接、村企对接，推动含山县、和县及郑蒲港新区贫困劳动者就地就近转移就业，打造“半小时就业服务圈”。对吸纳马鞍山市贫困劳动者就业困难人员就业，并签订1年以上劳动合同的企业，按规定给予社保补贴和岗位补贴。

加快农民创业园建设。加大贫困村创业者创业培训力度，深入实施青年“千里马”项目、农村青年创业致富“领头雁”培养工程，健全创业导师队伍，至2017年，培育扶贫创业致富带头人140人。

八个扶贫脱贫工程

8

健康脱贫工程

完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，大病保险筹资标准人均提高30元，降低或免除贫困人口住院起付线，实行住院保底补偿，至2016年，实现贫困人口大病保险起付线减半计算。实施贫困地区儿童健康水平民生工程，提高贫困农村孕产妇住院分娩补助标准，全面实施新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查等项目。到2017年，实现贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务网络基本健全，技术水平和服务能力显著提升。深入实施市人民医院与含山县、和县人民医院对口帮扶，推动县级医院与乡镇卫生院开展县域医共体试点。至2017年，完成140所村卫生室的标准化建设，实现标准化卫生室贫困村全覆盖。

两个精准识别机制

●精准进入机制

贫困户识别标准：家庭年人均可支配收入低于2900元（2015年）或相对贫困。

识别程序：农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核、整户识别。

贫困村识别标准：村年集体经济收入5万元以下或相对落后。

识别程序：村委会申请、乡镇审核、县审

定。

谁来扶

●精准退出机制

贫困户脱贫标准：家庭年人均可支配收入超过现行贫困线标准。

识别程序：农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核、脱贫对象签字确认、颁发脱贫光荣证。

贫困村脱贫标准：村年集体经济收入5万元以上。

识别程序：村委会和驻村工作队联合申请、乡镇审核、县审定。

五个精准推进体系

●推进机构体系

■市设立扶贫机构■县充实扶贫力量■乡镇强化工作站■贫困村加强工作队■非贫困村设扶贫专干

●结对帮扶体系

■实现“两个全覆盖”，即市、县有关部门、单位和企业结对帮扶含山、和县、郑蒲港新区所有行政村全覆盖；所属干部职工结对帮扶相应贫困户全覆盖。

怎么扶

●项目支撑体系

■产业脱贫工程■就业创业脱贫工程■基础设施扶贫工程■社保兜底扶贫工程■健康脱贫工程■智力扶贫工程■金融扶贫工程■社会扶贫工程

●政策扶持体系

■对应省20项脱贫攻坚配套政策，市各牵头责任部门制定出台马鞍山市具体政策和实施办法。

5

●图表档案体系

■实行扶贫档案标准化建设，实现一村一策,一户一档。

■四级挂图作战，市有机制体系，县有扶贫总账，乡有扶贫分账，村有到户档案。

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