稳中有进砥砺前行 进中向好谱写华章

(上接第一版）

以港兴市。2014年9月，国务院发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，长江经济带建设正式上升为国家战略；2014年12月，市委八届十三次全会提出实施“以港兴市”发展战略，培育临港产业，发展临港经济；今年2月，市委市政府专门召开了推进“以港兴市”动员大会，对“以港兴市”工作进行了动员部署。抓发展规划，根据长江经济带总体发展规划，调整完善马鞍山港总体规划，顺利通过交通运输部审查，省政府制定的《关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见》提出“把马鞍山港、郑蒲港、芜湖港联合打造成江海联运枢纽和上海国际航运中心的重要喂给港”。抓配套设施，加快与港口经济相配套的交通网络建设，在抓好郑蒲港一期运营的基础上，加快二期申报工作，推进集疏运体系建设，完善相关配套设施。抓扩大开放，综合保税区申建有序推进，马鞍山口岸郑蒲港对外扩大开放获得国务院批准，进口肉类指定口岸成功获批，进口粮食指定口岸获准筹建。抓产业发展，培育壮大临港物流、装备制造、电子信息、食品加工等主导产业，努力把马鞍山口岸经济区建成外向型临港制造业基地和国家级物流进出口基地。抓郑蒲港新区建设，把郑蒲港新区建设作为推进跨江发展的突破口，按照“港城一体、产城一体、城乡一体”的思路，推进现代港口新城建设，努力实现“再造一个马鞍山”的目标。目前郑蒲港新区30平方公里起步区框架全面拉开，一批基础设施建成，一批项目投产，一批项目在建。郑蒲港新区被省政府批准为郑蒲港新区现代产业园区，列入省政府直接调度的4个重点开发区之一。

钢城一体、融合发展。马钢兴，马鞍山兴。近年来，市委、市政府牢固树立市与马钢“融为一体”的理念，举全市之力服务马钢，把马钢的事当作自己的事竭尽全力地去办，把马钢的问题当作自己的问题不遗余力地去解决，始终风雨同舟、携手并进、共同发展，打造命运共同体。坚持对接机制常态化，建立对接会议制度，一同研究解决事关市与马钢发展的重大问题，并经常召开专题对接会议解决具体问题；建立情况通报制度，市与马钢领导互作报告，推进信息交流常态化；建立互派干部挂职制度，相互交流学习。此外，在“十三五”规划编制上，市与马钢也积极加强对接、深入沟通、共谋发展。坚持解决问题具体化，把融合发展的理念落到解决问题的细微处，近两年来，市与马钢通过召开专题对接会，协调问题39个，有力支持了马钢的转型发展。坚持合作转型多元化，围绕全市主导产业和马钢“1+7”多元产业发展规划，充分利用马钢资源，将与马钢联合招商作为重中之重的工作，共同成立招商小组，梳理目标企业86个，加大招商力度，推进项目建设。

多点支撑。马鞍山市抓住区划调整的契机，做规划、拉框架、打基础、建平台，提升承载能力，形成了多点支撑、多区联动的发展格局。慈湖高新区晋升国家级高新区，示范园区、郑蒲港新区先后成立并快速发展。目前马鞍山市经批准设立的省级以上开发园区（含筹建及比照省级开发园区实施）已达11个。马鞍山市把抓园区升级作为转型发展最有效、最直接的举措，通过加强规划引领、促进产业集聚、完善功能配套、学会统筹经营、创新体制机制等措施，全力推动园区升级，以园区升级带动全市经济加快转型。据市统计部门的数据，到“十二五”末，全市11个开发园区完成规模以上工业总产值约占全市51%，撑起工业“半壁河山”。各开发园区形成了科学合理、优势互补、相互配套、相互带动的区域产业布局，多点支撑格局初步形成。

深化改革创新激发发展活力

体制机制创新，筑就发展新优势。市委、市政府深入贯彻十八届三中、

四中、五中全会精神，“蹄疾步稳”地推进各项改革，对于中央和省里改革方向和举措十分明确的，认真抓好贯彻落实；对于中央和省里已提出改革方向，并将制定具体实施方案的，抓紧谋划研究，做好各项基础性准备工作；突出问题导向，从最有条件、最迫切需要改革的地方改起，看准一个改一个，成熟一个实施一个，通过深化改革来推动发展，让人民群众有更多获得感。

回望马鞍山市体制机制创新路，犹如观一局绝妙好棋，“政府机构改革”、“行政审批制度”、“投融资体制”、“工程建设体制”、“招标采购管理体制”……每一次落子，尽显决策智慧，激发崛起动力。

向改革要动力，向改革要活力，向改革要红利。马鞍山市行政体制改革有序推进，全面建立市县乡三级政府权力清单、责任清单并实行动态管理，进一步推进简政放权。重点领域和关键环节改革深入推进，投融资、工程建设、招标采购等六项管理体制改革不断完善，政府机构、行政管理、事业单位分类和农村综合改革扎实推进，教育、卫生、文化体制改革稳步实施。经济体制改革步伐不断加快，营改增试点、公共资源交易监管机制、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转等工作深入开展，国有企业改革、现代企业制度建设不断深化，以PPP模式为代表的社会性资本对基础设施、公共服务等领域的投资力度不断加大。

深入推进城乡统筹发展，居民幸福指数节节攀升

走进含山县运漕镇黄墩村，翻建一新的村卫生室成了附近的“明星卫生室”，不仅环境优美、六室分开，空调、电视等配套设施齐全，前来就医的农民也多了起来。村民王明姐高兴地说，“这里离家近嘛，现在大家伙儿有个头疼脑热的，都在这儿看病。”随着硬件提升、设备添新，村医郑德东的工作信心也比以前大大增强。

村卫生室标准化建设只是马鞍山市推进城乡统筹发展、保障和改善民生的一个缩影。对党委政府而言，民生大于天，民心重如地，始终把有限的财力更多投向民生领域，将更多精力投入民生实事上去。

按照生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的要求，下大气力推进美好乡村建设工作，着力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。在2012年9月份召开的全省美好乡村建设动员大会期间，省委、省政府主要领导率领与会人员实地考察了马鞍山市美好乡村建设示范点，对马鞍山市美好乡村建设工作给予了充分肯定。截至目前，全市整治建设的中心村、示范村达241个，已建成48个省级中心村和83个市级示范村，正在建设29个省级中心村。全市范围内村村通上了公路，用上了自来水，看上了有线电视。

多年来，马鞍山市把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，始终坚持以人为本，高度重视解决民生问题，努力促进社会和谐稳定。全面实施城乡学生免费义务教育，高中阶段毛入学率达100%，职业教育现代化工程深入实施，教育信息化三年行动计划扎实推进，幼儿园大班和中小学班班实现多媒体教学，老师人人有电脑，孩子毕业后人人会电脑。大力促进创业就业，五年间累计新增就业30.1万人。加快公立医院改革，建成市级区域卫生信息平台，实现县级公立医院药品零差率销售。民生工程扎实推进，投入资金167亿元，实施72项民生工程和民生实事，解决了一批群众关心的热点、难点问题。城乡居民收入增长快于经济增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.5%和13.6%。“十二五”期间，年均提高企业退休人员养老金待遇10%以上，五年累计建设保障性住房9.2万套。实施“全民参保登记计划”全国试点，全市城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等综合参保率达98%以上。人均预期寿命提高到79.86岁，群众健康指标持续改善。

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