普惠+特惠：关注民生 幸福芜湖

去年夏天，江北白茆镇农民倪受全种植的大棚蔬菜遭了灾，他的心情却并不像以往一样沉重：“年初参加了特色农业保险，蔬菜遭灾了保险公司会来理赔，所以没什么心理压力。”

今年春节，清水街道困难居民潘有树在廉租房里度过了一个祥和的春节。潘有树去年初拿到廉租房钥匙，几个月后顺利搬进设施齐全的新家，实现了多年来的“安居梦”。

在芜湖市，只要提及民生工程，类似的事例总是不胜枚举。让普通群众享有更多保障，帮助困难群众顺利渡过难关，让城市生活更便捷、乡村更美好——这正是实施民生工程的意义所在。

自2007年以来，芜湖市在实施民生工程过程中坚持民生普惠、注重突出特惠，把对民生的巨大关注凝聚成一个个温暖的细节，让380万芜湖人尽享民生工程带来的福祉，使之成为幸福芜湖的有力支撑。

普惠民生  群众共享发展成果

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“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有连续不断的新起点。”在几天前召开的全市民生工程会议上，市民生办负责人再次强调了这一民生工程实施理念。

记者获悉，2007年着手民生工程伊始，芜湖市就明确提出，要注重普惠，加大民生工程投入，让发展成果惠及全体居民。9年来，芜湖市紧扣“民生脉搏”，每年投入数十亿元实施民生工程，着力编织一张涉及居民生活、就医、入学、住房、就业、交通等方面的“保障网”。

如何实现民生工程的普惠？市民生办给出的答案是，不断加大财政投入，每年着力解决一批亟需解决、涉及面广的民生热点、难点问题，让越来越多的群众成为受益者，从而达到普惠目的。

梳理今年实施的33项民生工程，“普惠”项目比比皆是。“城镇居民医保、城乡居民社会养老保险、义务教育经费保障机制改革、新型农村合作医疗等等，都是涉及面非常广的项目。”市民生办相关负责人表示，毫不夸张地说，每位芜湖人都是民生工程的受益者。

以群众就医为例，芜湖市于2007年在全国率先启动医药分开改革，成立市医疗机构药品管理中心，推行市级公立医院药品零差率销售。同时，2007年—2011年全面完成城乡卫生服务体系规范化建设民生工程目标任务，每个乡镇有1所符合项目建设标准的卫生院，每个行政村有1所符合标准的村卫生室，每个街道有1个社区卫生服务机构，基本实现“小病不出社区、就医不出村”的愿景。

目前，芜湖市仍在向着病有所医的目标迈进。2015年，县级公立医院药品零差率补助位列民生工程序列，要求所有县级公立医院使用的所有药品实行零差率销售，努力实现患者负担能下降、医院收入不减少、医保资金可承受。

在教育领域，从学前教育到高等教育，民生工程实现了教育各阶段的“全覆盖”。“连续几年实施学前教育民生工程，建设一批公办幼儿园、民办普惠园，幼儿‘入园难、入园贵\’情况大为缓解；实施义务教育经费保障机制改革，‘两免一补\’扩展为‘三免一补\’，实现了义务教育阶段学生就学全免费；困难学生资助覆盖普高、中职和高校……”提及一系列教育类民生工程，市教育局相关人士如数家珍。他说，数十万学生及家庭因此受惠。

在养老方面，城乡居民社会养老保险让更多老年人老有所依；在交通方面，城市公交的不断完善、乡村道路的不断延伸拓宽，让大家出行更为便捷；在卫生方面，基本公共卫生服务、妇女儿童健康水平提升工程为群众编织了一张“健康网”……

具体到每位居民的衣食住行，这种普惠性保障显而易见：每天前去买菜的菜市场干净整洁了，寒风里很快等来了一辆温暖的空调公交车，孩子开学不用交一分钱学费，头痛脑热的小毛病在社区医院就能刷医保卡了……9年来的大手笔投入和不间断努力，让“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”的愿景一步步成为现实，380余万芜湖人的幸福也因此变得触手可及。

突出特惠  弱势群体生活有保障

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在注重普惠、让全市群众共享发展成果的同时，芜湖市在民生工程实施过程中突出特惠，将关注和关怀更多地投向低收入群体、重度残疾人、遭遇突发灾难致贫家庭等特殊群体。

只有切实将弱势群体利益放在心头，城市的和谐幸福才有实现的可能。芜湖市在确定民生工程项目时，始终坚持察民情、恤民意、解民忧。几年来，通过提高保障水平、提供免费教育培训、减轻看病负担、缓解住房压力等途径，千方百计帮助困难家庭增加收入、减轻负担。

回首9年来的民生路，普惠中凸显特惠的民生举措比比皆是：城乡低保让困难居民基本生活有保障，困难群众患病可领取救助，因突发灾难致贫家庭可领取临时救助，重度残疾人每月可领取生活救助，无住房的困难户可申请保障性住房，高龄老人每年可领取高龄补贴，贫困白内障患者可享免费复明手术……

2012年，市政府出台《关于进一步做好特殊群体帮扶解困工作的意见》，通过“一揽子”计划，进一步建立农民工、留守儿童、空巢老人、生活特困人员等四大类特殊群体帮扶解困长效机制。意见要求，将城乡低保对象、高龄老人、特困家庭全日制在校学生、孤残儿童、流浪乞讨人员以及家庭生活困难的刑释解教人员全部纳入帮扶范围。

几年来，芜湖市不断提升困难群体救助水平，城乡低保实行分类低保，医疗救助梯度救助走向完善，临时救助标准逐年提升，从根本上改善了困难群众的基本生活。

“每年的低保标准、五保供养标准都在不断提升。”市民政局相关人士介绍，由该局实施的民生工程项目受益对象无一不是困难群体，为切实解决他们面临的难题，芜湖市不惜投入巨资、逐年提升保障标准，“以城乡低保为例，低保标准每年提升10%，在物价上涨较快的大背景下，向低保对象发放临时物价补贴。”

一项项宏观政策，最终落实为一个个具体而微的民生细节，温暖着全市困难群众。

“如果没有免费复明手术，我的眼睛肯定看不见了。”镜湖区居民吕超在18岁时接受白内障免费复明手术，世界重见光明。两年前，他的父亲也是该项民生工程的受益者。

“每月有低保金，还有两室一厅的房子住，相信日子会越来越好。”低保户周显玲罹患风湿性关节炎、类风湿性心脏病等疾病，家庭生活极其贫困，但政府的帮扶却让她脸上丝毫不见困顿与窘迫。

“有了技术后找工作很顺利，负担家里基本生活没问题了。”在接受政府提供的免费就业技能培训后，澛港街道居民陈旭成功找到满意工作，担起了困难家庭的重担。

对于成千上万挣扎在贫困线上的低收入群众、重度残疾人等特殊群体来说，一系列民生工程帮扶举措，不仅帮助他们顺利度过人生困境，更让他们从中体会到无限温情，在身负重担时仍然心存希望。

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城乡统筹  城市更美乡村如画

坚持城乡统筹，让民生工程惠及全体城乡群众——这是芜湖市民生工程始终秉承的理念。近年来，从熙熙攘攘的城市，到偏僻清静的乡村，民生工程触角遍及芜湖市城乡，让城市和乡村变得更美好，让全市群众的生活变得更加便利、和谐。

综观芜湖市近年来实施的民生工程项目，其中既有公共租赁住房保障、城市公共交通建设、“菜篮子”工程等以市区居民为受益对象的项目，也有农家书屋建设、农村饮水安全工程、公益事业一事一议财政奖补、公路危桥加固改造等以农村居民为受益对象的项目，但更多的是将城乡居民无差别地囊括在其中、为全市人民谋福祉的项目。

日前，芜湖市公布2015年公共租赁住房保障方案及棚户区改造计划。按照目标任务，全市新开工公共租赁住房1668套，完成城市棚户区改造22690户，并继续扩大住房保障范围，保障户数不少于62339户。

努力让城市困难群众实现安居梦的同时，民生工程没有遗忘农村困难家庭：2015年，芜湖市确定4000户农村危房改造任务，补助对象重点是居住在危房中的农村贫困残疾人家庭、分散供养五保户、低保户等。

在市民政局、市教育局、市计生委、市残联等部门牵头实施的各项民生工程中，“城乡统筹”这一概念被演绎得淋漓尽致：在城乡低保方面，市区和繁昌县、芜湖县、南陵县在全省率先实现城乡低保一体化，城乡困难群众享受着相同的低保政策；在医疗救助、临时生活救助制度方面，全市城乡居民享受同等待遇；在义务教育方面，义务教育保障经费机制改革让城乡义务教育阶段孩子上学实现全免费；在计划生育奖扶方面，符合条件的城乡居民无差别领取奖扶金；在扶残助残方面，城乡贫困白内障患者均可享受免费复明手术，贫困重度残疾人可领取救助金。与此同时，教育救助、慈善救助等均在城乡范围内同步展开。

城乡统筹，不仅是在社会保障方面让城乡群众同等享受惠民政策，更是通过环境的打造、服务的提升，一步步缩小城乡差距，在努力建设产业高端、设施完善、生态和谐、社会文明的现代化滨江大城市的同时，构建经济持续繁荣、居民生活幸福、社会和谐文明、生态环境优美、社区管理民主的现代化新农村。

如今，不管是在繁华街头，还是在田园阡陌，民生工程的“身影”随处可见：被称为“龙须沟”的保兴垾华丽转身为风景优美的生态公园，破旧的公交车替换成为崭新的空调公交，乡间泥巴路变成宽敞的水泥路，夜间漆黑一片的小村庄通上了路灯……在民生工程的大力推动下，城乡面貌日新月异，群众生活越来越美好。

市民生办相关负责人透露，未来几年里，芜湖市将继续按照“保基本、全覆盖、先起步、再提高”的原则，加快城镇化建设和城乡统筹步伐，抓紧解决群众关心的热点、难点问题，让城乡群众更多分享改革和发展的成果。

倾斜江北  奏响跨江发展最强音

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2011年8月，经国务院批复同意，安徽省撤销地级巢湖市，其所属无为县、和县沈巷镇划归芜湖，使芜湖市域面积增加2671平方公里，人口增加152万人。自此，芜湖走上跨江联动发展的新征程。市委市政府明确指出，要以规划为引导、产业为支撑、基础设施建设为突破口，举全市之力，高起点推进江北工业化、城市化进程。

在民生工程领域，倾斜江北、跨江发展的步伐同样稳健有力。几年来，市财政向江北薄弱地区倾斜、着力推进跨江发展战略落到实处。针对江北地区的民生工程、社会事业和基础设施项目，市财政实行差别补助政策：2012年起，5年内江北地区上述项目市级资金配套标准比其他地区提高15%以上。作为跨江发展的先行先试者，鸠江区加大对江北片区的财力物力投入，着力实施道路建设、环境提升教育布局调整等一批民生工程项目，夯实跨江发展的根基。

“低保、养老、医疗等享受同城待遇。”鸠江区民生办相关负责人告诉记者，在沈巷镇、二坝镇、汤沟镇、白茆镇相继划归鸠江区后，江北新市民得到的实惠显而易见。记者获悉，2013年上半年，二坝、汤沟划入鸠江区，2014年1月1日起，两镇11万原新农合参保人员全部并入市区城镇居民医保，实现区划调整后医疗保险的平稳过渡和“全覆盖”。在低保待遇方面，区划调整后，不少低保户每月领到的生活救助翻了一番。

跨江发展，让江北民生工程步入一个个新台阶。2014年，无为县在原政策性配套资金基础上，增加100多万元，专项解决新增贫困重度残疾人和精神病人生活及药费补助资金。目前，对全县11383名贫困重度残疾人、1245名贫困精神病人做到应助救助、应补尽补水平。

“民生工程是一座桥梁，连接了党心民心。”市民生办相关负责人表示，芜湖市在社会保障、教育均衡、文体设施等民生工程项目方面，坚持给予江北地区更多关注、更多倾斜，在改变江北地区面貌、改善江北群众生活的同时，为跨江发展注入澎湃力量。

□本报记者 赵丹丹 文  陈洁 摄

图为芜湖市保兴垾公园一角。

图为芜湖市在社区卫生服务中心设立便民药箱，实行慢性病药品零差价，方便居民。

图为江北大龙湾路网建设。

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