强化普法力度营造法治环境——记全省法治县（市、区）创建先进单位巢湖市

□王电波 张明余

“天与人间作画图，南谯曾说小姑苏；登高四望皆奇绝，三面青山一面湖。 ”清代孙枝芳的这首七言绝句，让世人记住了这座以湖为名，以湖而生的城市——巢湖市。

如今，在依法治国的大背景下，在激情澎湃的“大建设”中，巢湖市委、市政府抢“天时”、抓“地利”，紧紧围绕“工业强市、生态立市、城乡统筹、项目带动”四大战略，将普法依法治理，特别是2011年“六五”普法以来的“法治巢湖”创建贯穿、服务与经济、政治、文化、社会建设全过程，地方、基层和行业依法治理扎实推进，为全市经济社会又好又快发展提供了有力的法治保障，在被授予安徽省“六五”普法中期督查先进集体的基础上，日前又被省依法治省领导小组办公室评为安徽省法治县（市、区）创建活动先进单位……

加强领导完善机制“六五”普法全面启动

自2011年“六五”普法启动后，巢湖市就按照“民主充分、制度完备、行政规范、司法公正、文化浓厚、社会和谐”的总体要求，把“法治巢湖”创建作为和谐社会建设的一项重要内容，把“法治巢湖”建设工作纳入全市经济社会发展总体规划，与市委、市政府中心工作同部署、同检查、同落实。

加强组织领导。按照“六五”普法工作要求，巢湖市把法制宣传教育工作列入市党政工作的重要议事日程，建立和完善了党委领导、人大监督、政府实施的法制宣传教育工作领导体制。召开了全市“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员大会，及时调整充实市法制宣传教育依法治市工作领导小组，完善工作机构，将法制宣传教育工作纳入本地区经济社会发展规划，纳入各部门目标管理。同时，乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位也相应建立了普法领导小组，为普法工作顺利开展提供坚强的组织保障。

整合人力资源。巢湖市共整合充实了5支普法队伍，即：市普法讲师团队伍，学校法制副校长、法制辅导员队伍，司法所普法骨干队伍，以及村级普法宣传员队伍和普法宣传志愿者队伍。在村（社区）、乡镇（街道）、城区，三级法制宣传员走村串巷普法已成常态。以村民小组、楼、巷、院为单位确定的法律明白人，打通了拉近群众，普法为民的最后一公里。

落实工作保障。普法经费纳入本级政府财政预算，专款专用。按照普法工作的需要，市财政每年都能及时拨付普法经费，为开展“六五”普法工作提供有力物质保障。加强法制宣传教育专职队伍建设和培训。“六五”普法以来，巢湖市共举办各类普法培训班13期，举办法制讲座200余场次，为“六五”普法工作人员“充电”。

重点突出分类指导 提高普法的针对性

要守法，先知法。“六五”普法启动后，巢湖市以“法律六进”为载体，突出普法重点，把领导干部、青少年和农民作为法制宣传教育的重中之重，以点带面，推动全民的普法教育深入开展。

建立和完善市委中心组年度专题学法讲座、市政府常务会议会前学法、乡镇（街道）党委中心组学法、市直单位党组中心组学法等领导干部学习制度，每年开展学法活动2次以上。乡镇（街道）、市直单位公务员学法用法制度得到有效落实，市人社局每年均组织公务员和行政执法人员培训和法律知识考试，年参考率90%以上，合格率100%。

另外，“六五”普法规划提出了“谁执法谁普法”原则，更加明确了政府各部门在承担法制宣传工作方面的任务与责任。“谁执法、谁普法”责任制落实以来，巢湖市形成了不少创新亮点。其中，市商务局组织“市对外劳动服务中心”深入各乡镇开展了为期半个月的送法下乡活动；市经信委开展的送法进企业活动中，重点加强企业经营管理人员和单位职工的法制培训；市地税局通过电子显示屏、电子触摸屏、滚动字幕开展常态化的税收法律法规宣传，重点是最新出台的税收政策法规，努力让纳税人知法、懂法，依法纳税。在首届合肥市法治文化建设宣传展板制作创意比赛中，该市的参赛作品获得二等奖。

贯彻落实《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《安徽省未成年人保护条例》，扎实开展青少年法制教育。巢湖市各中小学认真贯彻落实《中小学校法制教育指导纲要》，做到法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”。法制副校长或法制辅导员配备率100%，每年学校开展法制教育活动2场次以上。此外，该市还通过参观青少年法制教育基地，举行“争做守法小公民”宣誓仪式和“小手拉大手，学法一起走”签名等一系列活动，推动了青少年学法用法教育实践活动的蓬勃开展。

在“法律进乡村”活动中，巢湖市借力“美好乡村”建设，大力开展了法律进村入户“七个一”活动：即每村有一个依法治理工作机构，有一套依法治理规章制度、有一支法制宣传队伍、有一块法制宣传栏，每个村民小组有一个法制宣传员，每户有一个法律明白人、有一本法律知识读本，切实提高广大农民群众的法制观念和法律素质。目前，巢湖市现有国家级“民主法治示范村（社区）”1个，省级“民主法治示范村（社区）”6个。

精心部署全力推进 营造普法浓厚氛围

休闲有法治广场、出行有法治标语、电视有法治画面、电台有法治声音、报纸有法治专版、网络有法治宣传……据了解，自2011年“六五” 普法启动以来，巢湖市秉承过去普法的优良传统，以创建“法治县（市、区）”活动为契机，把推进法治文化建设作为新形势下深化法制宣传教育工作的重要途径，本着因地制宜、城乡互动、注重特色的总体思路，扎实有效推进法治文化阵地建设。

2014年11月初，随着凤鸣花园法治文化广场法制宣传栏正式投入使用，巢湖市已实现凤鸣花园法治文化广场、西苑法治广场、黄麓镇法治文化广场、亚父街道团结村普法一面墙、天河街道南苑社区法治长廊法制宣传的五大固定阵地。

同时，巢湖市还注重法治文化建设向基层延伸，柘皋镇打造法治一条街，丰富载体和形式，依托柘皋镇工业园区1500米主干道路灯杆，安装了40个宣传灯箱，以精炼法律知识为内容，通俗易懂，贴近实际，增强了普法实效。中庙街道结合渔民实际，建立流动普法宣传船，开展流动法制宣传教育服务，设立渔民法律书屋，帮助渔民排忧解难，着力打造巢湖渔民的法律港湾。

另外，各乡镇（街道）还根据自己的特点成立了相应的法治文艺宣传演出队，把身边发生的法制故事编串成小品、快板、相声、诗歌等群众喜闻乐见的形式走村串户、深入田间地头进行巡回演出。通过“文化搭台、法制唱戏”，寓教于乐，让群众在观看文艺节目中接受法制教育。

一分耕耘，一分收获。在被授予安徽省“六五”普法中期督查先进集体的基础上，日前，巢湖市又被省依法治省领导小组办公室评为安徽省法治县（市、区）创建活动先进单位。谈到这些成绩的取得时，巢湖市司法局局长蒯军深有感触地说，这不仅是对巢湖市司法行政工作的鼓励，更是对他们的鞭策，他们将以此为契机，充分发挥司法行政部门在普法依法治理工作中“领头羊”的作用，按照党的十八届三中、四中全会的指示精神，继续补缺补差，为巢湖市“六五”普法的目标任务圆满完成而努力。

省司法厅副厅长、省依法治省办常务副主任张国安（中）在巢湖调研“法治巢湖”创建。宪法日宣传法治汇演送法下乡公民旁听庭审

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