选出“好当家”换出新活力

今年7月，安徽省启动村党组织换届选举。截至10月底，全省15417个参加换届选举的村，已有15414个成功完成换届，一大批党性强、有能力、善服务的优秀人才进入了村党组织班子——

■ 本报记者 黄永礼

严把“入口”——

杜绝“带病提拔”“带病上岗”

村党组织换届，3年换一次，一换管3年，是农村基层政治生活中的一件大事。配好一个班子，尤其是选好一个带头人，对全面深化农村改革、促进农村全面发展、巩固党的执政之基至关重要。 “农村党组织与群众贴得最近，如果力量不强，松松垮垮，平时不能有效服务群众、关键时刻当不了群众的主心骨，一个村就难以健康发展，党组织也就会失去号召力。 ”省委党校有关党建专家表示。

突出问题导向，各地把综合研判、集中整顿、评定实绩，作为换届准备工作的重头戏，重点做好软弱涣散村整治，夯实换届选举基础。马鞍山市针对倒排确定的44个软弱涣散村党组织，开展集中整顿攻坚月活动，建立问题、整改、制度三张清单，实施分级分类治理，通过公开选拔、上级选派、跨村交流三种形式，对村班子调整充实，确保换届选举工作不留死角、不留空档。整顿期间，新配备村党组织书记26人，化解信访积案81个，建立健全工作制度206项。

换届前，乡镇党委以座谈走访、谈心谈话、问卷调查等形式，收集基层党员群众的意见建议，并逐村开展村党组织班子研判，通过个人述职、民主评议、走访座谈，结合年度考核评议结果，对班子任期目标完成情况以及班子成员德才情况，作出科学评估，为村换届选举选拔优秀人才提供依据。

让干部“清清白白参选”、让群众“明明白白选人”。各地普遍开展专项行动，组织农业、财政、审计等部门，开展村级财务清理、村干部离任审计，张榜公布审计结果，接受群众监督。巢湖市银屏镇在审计中发现，有的村招待费开支过大，个别村财务管理混乱。镇党委严肃处理，共免去3人职务，其中书记2人、副书记1人。

划出底线、标出红线，让党员群众清楚选哪些人、不选哪些人。各地细化候选人推荐标准，严把“入口关”，树立“以德为先”的鲜明用人导向，明确规定参加非法组织、长期非法上访等情形不宜列为候选人，全面实行候选人资格“三审制”。 “乡镇党委初审、县直单位联审、县换届领导小组进行终审。 ”广德县委副书记何田介绍，该县三轮审查后，有55人不符合候选人资格条件，被按政策作出劝退或其他处理，有效杜绝了干部“带病提拔”“带病上岗”。

拓宽视野——

破解“无人可选、矮中选高”窘境

泗县刘圩镇刘圩村党员刘如铁在外经商多年，带动不少村民外出务工。在今年的村党组织换届前，村党员干部集体邀请他回村参选书记。 “大伙的信任，就是沉甸甸的责任。 ”最终，刘如铁回村参选并高票当选。 “全县共有25名专业合作社负责人、10名优秀务工经商人员被选为村党组织成员。”泗县县委组织部负责人认为，这为新一届村党组织班子注入了新鲜活力。

村子富不富，关键靠支部。然而，随着广大农村青壮年普遍外出务工或创业，如今村里剩下的主要是“386199”群体，即留守妇女、儿童和老人，一些村出现“无人可选、矮中选高”的窘境，一些老村干缺乏竞争对手，一干就是几十年，班子年龄结构严重老化。 “换届时，组织中意的人选，特别是村里致富能手、在外务工‘能人\’等，他们本人有的的确不愿意参选。 ”一些乡镇党委负责人坦承。

如何推选出优秀人选？基层党组织积极拓宽视野，多渠道选贤任能，挖掘内在潜力，鼓励优秀现任村干部、致富能手、大学生村官、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人和优秀外出务工经商人员回村参选“带头人”“领头雁”。同时，注重把农村致富能人、青年选配到村级后备干部队伍中，交任务、压担子，促其在实践中增长才干，力求解决村级党组织后继乏人问题。

针对班子不团结、干部涉案被调查、宗族派性势力严重、矛盾难以调和等村情特殊、一时没有合适人选的村，亳州市从乡镇事业单位选派优秀年轻党员干部参选党组织书记。全市共有59人当选“难点村”书记。

一些地方还逐步提高村干部待遇，增强岗位吸引力。马鞍山市建立“基本报酬+绩效报酬+补贴报酬”的村干部动态薪酬体系，实行绩效薪酬、目标考核。目前，全市村“两委”正职年均报酬达2.59万元。同时，打通村干部上升通道，先后选拔25名实绩突出、群众公认的村党组织书记上挂乡镇党委委员。六安市按照农民人均纯收入的2倍确定村干部基本报酬，努力把村干部工资从1万元左右提高到2万元左右。

注入新生力量，则直接带来村面貌的改变。安徽省把选聘大学生村官作为党政干部队伍建设的 “战略工程”，已分7批共计选聘9600多名大学生村官。 “鼓励大学生留村任职，将之作为培养、补充村‘两委\’班子成员的重要来源。”省委组织部农组处副处长詹国庆介绍，目前，已有3000多名大学生村官通过选举，担任村“两委”干部。蚌埠市有120名大学生村官进入村“两委”班子，占在岗大学生村官总数近一半。

扩大民主——

从多数人中选人、由多数人选人

村党组织换届选举，是基层党内民主建设的一次集中实践。全省各地积极改进完善村级组织选举制度和方式，把推进创新、扩大民主贯穿于村换届选举工作始终，全面落实党员群众的民主权利。

召开座谈会、张贴标语、下发通知、打电话、发短信、印发明白纸……各地采取多种形式宣传，提高党员群众知晓率。南陵、霍山等地对行动不便的老党员、残疾党员上门宣传换届选举政策、程序等，确保党员选举权，提高参与率。针对外出务工党员较多、返乡投票难的实际，含山县陶厂镇试行网络视频方式参与选举，保障流动党员权利。

“两推一选”“竞职承诺”，选举民主“看得见”“摸得着”。在选举中，各地全面实行了党员群众民主推荐、乡镇党委推荐、党员大会民主选举的“两推一选”方式，通过扩大推荐范围，规范推荐测评程序，完善推荐办法，不断深化这一制度。泗县在村风正、村情稳的村，实行村党组织“两推直选”，真正从多数人中选人、由多数人选人，实现好中选优。据统计，全县采取“两推直选”方式的村达到86个，占村总数的50%。

不少地方还积极推进阳光竞选，实行参选人选前“竞职承诺”，积极引导候选人在选前对村民作出创业、廉政、服务承诺，予以公示，广泛接受群众的监督评议。民主范围的不断扩大、民主程度的不断提高，极大地激发了基层党员群众的参与热情，各地党员参与率普遍达到95%以上。

严明纪律——

拉票贿选露头就打，营造清正换届环境

村党组织换届，选举点多面广、情况复杂，党员群众关心关注。 “如果换届不按程序走，没有严明的纪律作保障，老百姓就不认可选举结果，不支持党支部的工作。 ”淮北市杜集区段园镇欧集村党总支书记毛冬梅不无感触地说道。换届中，各级党委严明纪律程序，努力营造风清气正的选举环境，选出群众满意的“当家人”。

合肥市采取发放提醒卡、开展警示教育、进行集体谈话及推行承诺制等措施办法，严肃换届纪律。全市共发放提醒卡61万余张、参加集体谈话8400余人、警示教育23万余人、签订竞职承诺书1.5万人。安庆市建立市级督查组、县级指导组和乡镇派驻到村换届指导组三级督导体系，共成立市级督查组11个，县级指导组82个，乡镇派驻到村指导组1010个，重点督查工作进度、政策运用、纪律执行等方面情况。

各地开通举报网站、电话，设立监督举报信箱，畅通举报渠道，主动接受群众和社会监督，实行违反换届纪律案件查核专办制度，对违反禁令行为的举报，凡情节具体、线索清楚的，下发查核通知，组织专门力量，进行重点查办，限时办结，从严从速处理拉票贿选、吃请请吃等不正之风。宿松县对群众反映的70多起举报及时调查。其中，县纪委派出6个工作组，对6起重点举报进行了调查处理。换届以来，全县共移交司法处理违法村干部9人，党纪处分11人，免职4人。

严格依法、过程民主、宣传到位，选举结果不仅体现了组织意图，而且更好地反映了农村党员群众的意愿。许多党员群众深有体会地说，党组织换届选举过硬，这样选出来的“当家人”靠得住，大伙致富奔小康的劲头更足了。

▲ 在和县历阳镇华阳社区 “党员说事点”，社区党总支书记在听取群众“说事”，现场解决反映的问题。该社区创新方式，以“党员说事点”为抓手，搭建居民与社区沟通的桥梁。 特约摄影 王文生◆ 安庆石化公用工程部动力党支部组织党员及生产骨干开展义务劳动，对生产现场的环境进行全面整改。 汪声君 摄

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