白皮书见证依法治省十年进程

10月30日，记者从省政府法制办公室获悉，“依法行政在安徽（2004-2014）白皮书”已经编撰完成，即将正式对外公布。白皮书回顾了2004年国务院颁布实施《全面推进依法行政实施纲要》以来，安徽省在贯彻依法行政方面各种举措以及所取得的成就。

在立法方面，10年来，省政府共提请省人大常委会审议地方性法规59件，制定省政府规章73件。截至目前，安徽省共有现行地方性法规195件、省政府规章160件。为保证立法质量，2010年，省政府专门制定出台了《关于加强政府立法工作的若干意见》，确立了“立法专家咨询论证制度”，把专家论证作为立法的必经程序，对要求列入年度计划的立法项目，先由省政府立法咨询员和有关专家进行立项论证；凡与人民群众利益相关的地方性法规、规章草案，则需采取座谈会、论证会、听证会、向社会公布草案等方式听取意见。 2000年4月，在制定《安徽省失业保险规定》时，安徽省便探索“立法听证会”，而这也是全国政府法制系统举行的首次立法听证会。

在执法环节中，安徽省多个市县积极探索人性化、非强制性和灵活性的执法手段。 2010年4月，合肥市政府在全国首创“行政处罚群众公议制度”，根据《合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法》，对涉及自由裁量权行使的行政处罚案件，需经群众公议团开会讨论后方可实施；淮北市已完成全市所有行政执法单位的行政处罚裁量权细化、量化工作。 2012年，随着含山县“城市管理相对集中行政处罚权”工作方案获省政府批准，安徽省在“城市管理领域”相对集中行使处罚权，实现市县全覆盖。除城市管理领域，在文化领域，全省所有市县都成立了文化市场综合执法机构；农业综合执法，也已在全省16个市、62个县（市）实现全覆盖。

为保证权力规范运行，从2009年开始，省监察厅、省政府法制办连续四年开展行政处罚实施工作监督检查，每年突出几个重点部门；4年间，突出检查了公安、交通、国土资源、教育、住房和城乡建设等20个部门，总计抽查案卷6259卷，有效回访行政相对人3220人；据不完全统计，在此项活动过程中，全省共纠正不同程度存在问题案卷1714卷，落实整改意见722条，促进了行政处罚实施工作的不断规范。

·本报记者袁中锋·

▲2014年6月，为开展非煤矿山监管的立法，省政府法制办主任张杰来到宿州，深入矿山实地调研，倾听来自基层一线的声音。

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