“村官”职业化的磁场效应

探索村居干部职业化建设，畅通村居干部来源渠道、上升通道，完善激励保障和管理考核机制……马鞍山市多措并举，激发村居干部干事创业的内在动力——

■ 本报记者 黄永礼 本报通讯员 撒前进

“副业”变为“主业”

上午8时，马鞍山市雨山区佳山乡安民村党总支书记徐祥武就准时来到村部，打卡上班。徐祥武说，现在村“两委”成员实行坐班制，不仅上下班要打卡，有事外出要请假，周末也安排专人值班，以便随时为群众提供所需的各种服务。

而在一年多前，情况并非这样。 “村干部上班随意性很大，多是被动应付，来一会就回家。 ”徐祥武说，带来这种变化的，是马鞍山市去年9月以来推行的村居干部职业化建设。

何为村居干部职业化？马鞍山市委常委、组织部长方晓利介绍，就是科学设定村居干部薪酬，建立奖励激励机制，配套养老医疗保险政策，免除村居干部后顾之忧，让他们全身心地投入工作。

“基础不牢，地动山摇。 ”马鞍山市市委书记张晓麟说，推行村居干部职业化，目的是让那些有能力、有抱负、想干事、能干事的基层能人争当“村官”，打造一支职业化、高素质的村居干部队伍，更好地服务群众，把矛盾化解在基层，推动基层经济社会发展，夯实党的执政之基。

长期以来，由于待遇偏低，在不少地方，村居干部往往把工作当作“副业”，以家庭劳作或经商为主、工作为辅，管理松散，行为缺乏制约，上班时间不正常，“撞钟型”“甩手掌柜型”干部不乏其人，给群众办事带来不便，群众遇到的困难难以及时得到解决。

推行职业化后，建立了日常考勤、节假日值班等制度，村居干部被要求与所经营项目脱钩，“副业”正逐渐成为马鞍山村居干部的“主业”。因为担心今后退职了没有保障、无人管，徐祥武几年前与他人合伙开办了水产批发市场，把许多精力都放在跑销售、管理店面上。 “现在，水产批发市场已委托合伙人经营，我不过问具体事务，把全部精力和时间都放在了村务上。 ”徐祥武说。

“鸡肋”成“香饽饽”

职业化让“村官”有了吸引力，“鸡肋”成了“香饽饽”。今年4月，当涂县发布公开招聘村居工作者公告，计划招聘20名，主要从事村居组织宣传、计划生育、社会保障、征迁控违、财务管理等工作。 “报名的共有285人，平均14个人竞争一个职位。 ”当涂县委组织部村干室主任刘允梅说，没想到这次招聘会这么火。着眼建立职业化队伍，马鞍山市打破城乡、行业、地域和身份界限，吸引更多人才到村居任职，促进优秀人才有序流动和优化配置。目前，全市已有100多名优秀年轻党员干部充实进村居党组织班子。

“村官”不是官。长期以来，村居干部不仅事务繁多、压力大，而且待遇低、政治上也难有上升空间。“选准难、留住难、干事难。 ”含山县铜闸镇党委组织委员胡俭成用“三难”概括原先村居干部队伍现状。过去，不少村干部干了几十年，身份还是个 “泥腿子”，退职了也没有任何保障，农村能人不愿当“村官”、难找到人当“村官”，导致农村发展党员难、后备干部培养难，村务没人管，村党组织软弱涣散，难有号召力、战斗力。今年初，安徽省排查出的1529个软弱涣散村党组织中，书记能力素质不过硬是重要原因之一。

科学设立报酬，建立奖励激励机制，让村居干部有干头、有奔头，是马鞍山村居干部职业化建设的重点之一。 “只有解决村居干部报酬低问题，他们才能不再分心去找事干以养家糊口，而专心去为民办事。 ”马鞍山市委组织部负责人介绍，目前全市已建立起“基本报酬+绩效报酬+补贴报酬”的村居干部动态薪酬体系。去年，全市村居“两委”正职年平均报酬达2.59万元，最高的达到6万多元。

上升渠道的打通，则让村居干部更有干劲。马鞍山市已选拔25名工作实绩突出、群众公认的村居党组织书记上挂乡镇（街道）党（工）委委员。 “上挂后，每月还多发1000元的补贴。 ”雨山区安民街道党工委委员、孙底社区书记陶海玉说。

离任有保障，解决了村居干部的后顾之忧。对正常离任的村居干部，马鞍山市根据曾任职务和工作年限确定补助标准并按月打卡发放，统一为社区干部购买“五险一金”，其中“五险”每人每月达483元，公积金每人每月110元。

27岁的赵莉莉，是半山花园社居委主任。由于不甘心在社区工作，她以前整天在网上找招考信息，总想着考个正式单位。 “社区工作也是份职业。 ”她说现在自己很自信了，精神状态也大不一样。记者采访发现，不少村居干部像赵莉莉一样，以前说起自己的工作，总怕被人看不起，没有底气。推行职业化增强了大家的荣誉感、责任感和职业感，“经济上有干头，政治上有奔头，退职后有靠头，干工作越来越有劲头”。

更好担当“职业人”

“过去村干部上班时间不固定，公章揣在荷包里，办事到处追。 ”和县历阳镇一位村民说，以前到村部办事常常要跑多次才能找到人，现在随时去随时有人在，方便得很。

马鞍山市各乡镇普遍制定了村干部职业化考核奖惩办法，实行目标责任制考核，乡镇街道组织村居民代表、辖区单位代表参加，考核以工作实绩和群众满意度为主要依据，考核等次直接与报酬挂钩。同时，强化考核结果运用，加大问责力度，全市依照法定程序，对35名村居干部进行了诫勉谈话，27名不合格村居干部进行了调整。和县实现村居干部任中审计和离任审计，推行履职情况问责制度。

稳定的经济待遇、有效的激励措施，激发了村居干部的工作积极性、主动性、创造性，使他们想干、敢干，变压力为动力，变被动为主动。含山县大马村原是个落后村，负债数十万元，村里没有培养后备干部，几年没有新发展党员，原书记两年前卸任后，一时难找合适继任人选。镇党委把长岗村党总支副书记李玉武调入大马村任书记，一年多来，大马村不仅成功化解了10多万元债务，计生、民生等工作排名也进入全镇前列。

在雨山区委常委、组织部长马富民看来，村居干部职业化不仅大大提高基层干部工作热情，而且产生了强大的“磁场效应”，一批退伍军人、回乡学生和农村致富能手进入后备干部队伍，增强了农村干部队伍的活力；村居干部自觉主动学习、相互学习热情高涨，以期提升适应岗位的技能。

记者在采访中发现，有的村集体收入微薄甚至空白，村干部服务村民往往有心无力，还有一些人短期内难以适应传统“村官”向“职业人”的转变。另一方面，如今的农村经济社会发展迅速，社会管理和公共服务是村干部的工作重心，而不少村干部能力上的不适应已成为突出问题。推行职业化，也呼唤对村居干部进行更多职业化、针对性强的培训，提升他们的专门服务能力，帮助他们更好担当起提供公共服务的“职业人”。

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