守护青山绿水 保障舌尖安全——安徽检察专项监督活动巡礼

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新闻聚焦

编者按

近年来，苏丹红、毒胶囊、地沟油事件曝光，为食品、药品安全敲响警钟。同时，雾霾、沙尘暴、饮用水污染问题频出，环境保护已刻不容缓。民以食为天，舌尖上的中国要美味更要安全。社会经济的发展绝不能以牺牲环境为代价。运用法律手段，惩治环境和食品、药品领域的犯罪，护一片碧水蓝天，留更多青山绿地，是检察机关的职责所在，人民期待、群众呼声就是我们工作的动力。为此，一场旨在打击“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”的专项立案监督活动已拉开序幕，如火如荼。安徽检察在行动， 本刊专派记者赴一线进行报道，以飨读者。

部署

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4月份，全省检察机关开展为期8个月的“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”（简称专项活动）。这项活动是在什么背景下部署开展的？

食品安全和环境保护和民生息息相关。2014年，最高人民检察院决定在巩固2013年“危害民生刑事犯罪专项立案监督活动”成果的基础上，积极回应广大人民群众的呼声和诉求，进一步聚焦破坏环境资源和危害食品药品安全两类严重犯罪，部署开为期8个月的“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，旨在通过集中一段时间开展专项立案监督活动，形成打击两大领域犯罪的声威，震慑犯罪分子的嚣张气焰，促进严格公正执法，推进行政执法与刑事司法衔接长效机制建设，使人民群众感受到司法机关打击犯罪的决心。在这一大背景下，安徽检察应声而起，积极行动，认真贯彻最高人民检察院的部署，在全省部署开展为期8个月（3月~10月）的破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，切实为全省人民守护好绿水青山，保障好舌尖上的安全。

监督

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在这次活动中，安徽省检察机关将具体开展哪些工作？打击重点是什么？

这次专项行动中，安徽省检察将具体做好4件事：一是监督。检察机关将依法履行监督职能，监督行政执法机关移送，监督公安机关立案侦查一批危害食品药品安全、破坏环境资源的犯罪，加大打击力度。二是建制。会同相关行政执法机关、公安机关建立行政执法与刑事司法相衔接的长效机制，推进信息共享平台建设，形成打击合力。三是发现。向职务犯罪侦查部门移送一批在专项活动中发现的职务犯罪线索，促进依法行政。四是建议。结合办案分析相关犯罪发案原因和监管漏洞，发出检察建议，发挥检察职能。

本次专项活动的打击重点主要是：刑法分则第6章第6节“破坏环境资源保护罪”中发案较多的犯罪和第3章第1节“生产、销售伪劣商品罪”中有关食品药品安全的犯罪。具体涉及到11项罪名，主要包括：污染环境罪，非法狩猎罪，非法占用农用地罪，非法采矿罪，盗伐林木罪，滥伐林木罪，生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪，生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，以及与破坏环境资源、生产销售伪劣商品犯罪相关的其他罪名。

省检察院要求全省各级检察院要紧密结合实际，研究确定本地区的监督重点：工矿企业集中的地区要重点关注违反国家规定，排放、倾倒或者处置有毒有害废物，严重污染环境的违法犯罪案件；林业资源丰富的地区要重点关注林业资源领域中涉嫌盗伐林木、滥伐林木、非法收购、运输盗伐滥伐林木案件；危害食品药品安全案件多发的地区要重点关注病死猪肉、地沟油、毒豆芽、制售假药、劣药等犯罪案件。总之，要紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，加大打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪的力度。

合力

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在专项活动中，涉及多家行政执法机关，检察院在与其合作中取得了哪些进展？

为顺利推进专项行动，取得良好效果，省检察院专门将活动方案抄送各家行政执法单位，主动上门通报情况，听取意见建议。4月初，又邀请省公安厅和国土资源厅、环保厅、农业委员会、林业厅、商务厅、工商局、质量技术监督局、食品药品监督局等九家单位负责同志召开座谈会，通报专项活动初步情况以及需要各单位协调配合的事项。与会单位纷纷表示此次专项活动开展得非常及时、非常必要，符合党的十八届三中全会精神，顺应广大人民群众对改善生态环境、保护自然资源和保障食品药品安全的迫切要求。各单位将积极主动作为，加大执法检查力度，注重发现违法犯罪线索，配合检察机关营造打击两大领域犯罪的高压态势。会后，省检察院及时会同各行政执法机关共同下发《关于在破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动中加强协调配合的通知》，明晰各自职责，确定工作重点，强化工作合力。省检察院还与各家行政执法机关建立季度联席会议制度和信息联络制度，定期通报案件，确保信息畅通。与会各行政单位均表示，会后将及时将专项活动有关要求和目标在本系统内通报，指导各级各部门充分发挥职能作用。加大两类犯罪的打击力度。

声势

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专项行动开展以来，各地检察机关有哪些具体行动？

专项活动开展以来，全省各级检察院迅速反应，主动作为，积极联合本地行政执法单位共同行动，加大舆论宣传力度，形成打击两大领域犯罪的强大声势。

首先，全省检察机关积极会同各家行政执法机关对2013年以来的行政处罚案件进行排查梳理，发现构成犯罪的，及时建议行政执法部门移送公安机关处理，坚决遏制违法犯罪活动高发态势。其次，各行政执法机关特别是环保、食品药品监督单位也主动出击，对辖区内污染水域、排污企业、制售假劣药品的高发区域、生产销售不合格食品的作坊等进行拉网式排查，发现违法行为的予以行政处罚，发现构成犯罪的，立即移送公安机关侦查。同时全省检察机关通过新闻媒体、网络等加大宣传力度，鼓励群众举报，多渠道发现案件线索。目前，全省各级检察机关都迅速行动起来，主动加强与本地执法部门的配合，积极争取当地党委和政府的大力支持。

在合肥，4月29日上午，合肥市检察院牵头并邀请市委政法委综治办、市政府法制办、市公安局、环保局、食药局、国土局、林园局、商务局8家单位召开“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”两法衔接推进会。会上，该院通报了专项监督活动方案及2013年以来该市两法衔接及立案监督案件情况，要求各单位充分发挥职能作用，积极主动作为，严肃查处破坏环境资源、危害食品药品安全的违法行为。合肥市综治办、法制办提出，此次专项行动也是合肥平安建设的一部分，要求各执法单位要在制度、配合、协作、合力上下工夫，为检察机关更好地开展专项监督活动提供有力支持和保障。

在蚌埠，检察机关及时向蚌埠市委和市人大报送了《关于在全市开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动工作报告》，得到了蚌埠市委领导的高度重视，市委书记周春雨，市委副书记王诚，市委常委、政法委书记巫希平等领导先后作出重要批示，对检察机关开展专项立案监督活动提出明确要求。

蚌埠市两级检察机关在专项活动中，突出打击重点，把生产销售有毒有害食品、不符合安全标准食品等犯罪作为开展工作着力点，切实维护人民群众切身利益和生命健康安全。全市检察机关建议行政执法机关移送生产、销售有毒、有害食品、生产销售不符合安全标准食品犯罪案件10件13人，行政执法机关已移送涉嫌犯罪案件9件11人，公安机关共立案7件10人，有力打击了危害食品安全犯罪活动。与此同时，该院加强与新闻媒体的联系沟通，蚌埠日报对全市检察机关开展专项监督活动进行了专题报道，着力提升社会公众对依法保护环境资源和保障食品药品安全的认知度、参与度，为专项监督活动营造良好的舆论氛围。

在亳州，检察机关深入食品药品监督局、质监局、环保局等单位，集中力量对相关行政处罚案件进行认真梳理。目前已提前介入两起生产销售有毒有害食品案件，积极引导公安机关侦查取证。

在滁州，琅琊区检察院对区卫生局查处涉及危害食品药品安全工作情况进行了走访了解。明光市检察院对2012年以来已有的行政处罚案件的卷宗进行全面抽查，目前已建议移送两起盗伐、滥发林木涉嫌犯罪线索。

在淮北，市检察院侦监部门迅速行动，与相山区检察院一起走访市药监局、市公安局、市环保局、市工商局、市烟草局等行政执法机关，发现4起涉嫌犯罪线索。

在马鞍山，市检察院侦监处及时召开全市侦监工作会议，部署食品药品及环境资源保护专项活动，积极走访国土局、环保局、市场监督局等行政执法单位，认真查阅行政执法案卷，注重从源头上发现监督案件线索。雨山区院在案件审查中发现3起涉嫌非法采矿的线索，目前已监督公安机关予以立案。

成果

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目前专项活动已开展一段时间，取得哪些阶段性成果？

专项活动部署开展以来，全省检察机关通过加强与行政执法机关、公安机关协调配合，接受群众举报、开展专项执法检查、梳理排查以往行政处罚案件等途径，成功监督办理了一批破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪案件，截至目前，共建议行政执法机关移送破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪案件17件28人，建议公安机关立案29 件47人，在所办理的案件中，下述四类较为典型：

非法占用农用地类案件

芜湖市弋江区某村村民崔某未经有关部门批准，从当地村民手中承租水塘和耕地约20亩，用于建设堆场和碎石厂。芜湖市国土资源局弋江分局对该违法占地情况进行调查并作出行政处罚。2014年4月份，弋江区检察院知悉该案后，认为崔某非法占有大量农用地且改变土地用途，对耕地种植条件已造成严重毁坏，其行为已涉嫌非法占用农用地罪，经市检察院与市公安局、市国土资源局召开协调会，就案件定性、鉴定意见等事项达成共识。在检察机关建议下，国土部门已将该案移送公安机关初查。

环境污染类案件

近日，界首市检察机关会同行政执法机关共同摸排，发现一起倾倒危险废物高达30余吨的污染环境案线索，遂建议行政执法机关依法移送公安机关，目前2名涉案主要嫌犯已被批捕。

滥伐林木类案件

巢湖市半汤镇某村40多名村民毁坏他人承包的520亩林地上的樱花、樱桃、银杏等树木，巢湖市公安局赶赴现场并予以制止。巢湖市检察院介入此案后，认定这是一起有组织有预谋的毁坏林木行为，已涉嫌犯罪。目前已建议公安局予以立案。经鉴定，被毁坏树木14834株，价值596011元。

危害食品药品安全类案件

蚌埠市翁某等5人销售不符合安全标准的食品案。4月，蚌埠市食品药品监督管理局发现肉类个体经营市场内存放有大量无中文标识的冷冻巴西、印度牛肉制品。市检察院介入该案后，认为上述牛肉制品系从我国禁止进口的疫区国家违法流入，已涉嫌销售不符合安全标准的食品犯罪。目前已建议市食品药品监督管理局依法移送，市公安局对其中4人已立案侦查。

五河县刘某用工业松香加工猪肉制品。固镇县余某添加片状氢氧化钠生产加工牛肉制品、李某违法使用工业亚硝酸钠生产加工牛肉等行为，情节严重，涉嫌构成生产、销售有毒有害食品罪，检察机关已建议该县市场监督管理局移送公安机关处理。

亳州市刘某明知“沙丁胺醇”系国家明令禁止给生猪注射的药物，对生猪注射“沙丁胺醇”然后强制灌水，以增加猪肉重量非法获利；市检察院积极发挥审查逮捕职能，提前介入，引导侦查，以涉嫌生产销售有毒有害食品罪批准逮捕刘某等6名犯罪嫌疑人。

两法衔接

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此次专项活动是检察机关的一次重拳出击，全省检察机关如何进一步建立完善两法衔接长效机制？

打击这两个领域的犯罪不能一蹴而就，毕其功于一役，必须建立长治久安之道，这就必须要建立“两法衔接”长效机制。

早在2012年，在国务院出台《关于做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作中行政执法与刑事司法衔接的意见》后，省检察院就确定了依托打击侵权假冒工作推动“两法衔接”工作的总体思路，并以此为契机，积极推动建立健全符合安徽省实际的“两法衔接”工作制度。

“两法衔接”中的“两法”指的是行政执法和刑事司法。推进“两法衔接”主要是督促行政执法机关，将发现的涉嫌犯罪线索及时移送到公安机关处理，防止以罚代刑、有罪不究，促进依法行政。

“两法衔接”中信息共享平台的建成，将全面实现全省“两法衔接”案件的网上移送、网上监督、网上办理。信息共享平台有利于整合信息资源，提高工作效率，增强权力运行的透明度；有利于打造阳光廉洁政府，促进行政机关及其工作人员依法行政，遏制腐败的滋生和蔓延；有利于检察机关及时发现该立不立、以罚代刑案件线索，强化法律监督，形成打击合力。目前省检察院积极配合省打假办大力推进。

这次开展专项行动以来，省检察院充分把握这一有利契机，以此为突破口，积极推进“两法衔接”信息共享平台建设，全面强化对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督。目前，平台建设已进入试运行阶段。

在积极推动“两法衔接”信息共享平台建设的同时，各级检察机关还将主动通过联合检查、调查走访、查阅卷宗等形式，注重发现涉嫌犯罪线索，积极建议行政执法机关将涉嫌犯罪的线索移交公安机关依法查处。今年以来，安徽省检察机关共建议行政执法机关移送涉嫌各类犯罪案件90件107人，公安机关已立案84件101人，取得了良好的法律效果和社会效果。

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近日,长丰县检察院开展保护公共环境，守护和谐家园环保知识宣传活动，图为该院青年干警在县城水湖公园进行环保知识宣传。朱玉胜/摄

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近日，为加大食品、药品安全保障力度，淮北市杜集区检察院检察官深入辖区内超市、药店了解食品、药品安全，并向相关从业人员宣传食品、药品领域的法律知识。周峰/摄

滁州市琅琊区检察院到区卫生局开展执法办案专项督查。   孙丽亚/摄

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策划 赵蓓  张黎

文字 艾华  郭伟

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