统筹人口发展 共建和谐计生——马鞍山市人口计生综合改革工作综述

近年来，马鞍山市积极围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这条主线，积极探索“党政主导、部门联动、强基固本、提质提速、整合资源、城乡一体”统筹人口发展的新机制，全市人口计生工作不断实现新突破。2009年，市人口计生委荣获“全国流动人口计划生育工作先进集体”称号；2010年，该市被国家人口计生委命名为“第一批全国人口和计划生育综合改革示范市”；全市连续六年荣获“城市和流动人口计划生育工作先进市”，连续三年荣获“安徽省人口和计划生育工作创新一等奖”，连续三次被市委、市政府记“集体三等功”。

创新统筹人口发展“四大机制”。

一是创新领导责任机制。市委、市政府出台《关于领导干部人口和计划生育工作责任追究若干规定》，进一步强化党政领导负责制、目标管理责任制和责任追究制，坚持任期考核、离职考评，坚决实行“一票否决”。二是创新目标管理机制。改革人口计生目标管理责任制考核奖惩办法，由以往单纯考核县（区）和大型企业，扩展到人口计生综合治理部门。将县（区）、开发园区、新区和市财政局、公安局、民政局、卫生局等47个部门和单位人口计生工作责任目标，纳入市委、市政府年度工作目标专项考核。三是创新督查考评机制。建立人口计生工作三级督查考评分析制度。市对乡镇、街道的督查坚持每四个月开展一次专项督查，县区对乡镇、街道的督查坚持每两月一次，乡镇、街道对村（社区）的调度分析坚持每月一次。四是创新经常性工作机制。实施人口和计划生育“村为主”创新工程，大力开展“村为主”合格村、示范村和“乡负责、村为主”示范乡镇创建活动。在全市范围内组织开展人口和计划生育“六抓六促”、“六强化六提升”活动，全面筑牢工作基础。全面推进阳光计生行动，着力搭建阳光村务、阳光管理、阳光服务、阳光评议、阳光监督“五个平台”，切实保障群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

强化统筹人口发展“三大建设”。

一是强化计生服务网络规范化建设。

市委、市政府出台了《关于加强人口和计划生育基层基础建设的意见》，将计生服务网络建设纳入城乡一体化建设总体规划，全面实施“强基提质”工程。市、县（区）财政“以奖代补”，全力加大对计生服务网络建设的投入。2009年以来，市财政共投入资金610.7万元，全市所有乡所村室全部达到统一规划设计、统一技术装备、统一服务标识、统一服务流程“四统一”的标准。 2013年，各县（区）全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，累计为18704对夫妻开展了免费孕前优生健康检查，超额完成省下达目标任务。2011年以来，市本级共投入100万元，专项补助城区街道，建立了14个“城市生活e站”。二是强化人口计生队伍职业化建设。在全市综合改革和区划调整中，市委、市政府明确规定，基层人口计生工作机构不撤，人员不减，配齐配强，村级计生专干全部实行“县管档案、乡聘村用、财政供给、持证上岗”的管理机制。 2011年9月，在全省率先开办首届“人口与家庭”专业专科学历教育与“生殖健康咨询师职业资格证书”教育，2012年又为含山县、和县举办了第二期学历教育，共有236名基层计生干部在学。对学成合格人员，市人口计生委和县（区）分别给予学费补助1500元。此举为我市以生殖健康咨询师为突破口，推进人口计生队伍职业化建设奠定了良好基础。三是强化人口计生利益导向机制建设。 2011年，全市奖励（特别）扶助标准在国家和省发放标准的基础上，每人每年提高240元。纳入特别扶助制度的一、二、三级计划生育手术并发症人员，每人每年分别提高360元、240元、120元的特扶金标准。今年，该市再度实施计生家庭奖扶扩面和特扶提标，对全市符合农村计划生育家庭奖扶条件的独女户、双女户对象，提前五年即从55周岁起开始发放奖励扶助金；对独生子女伤残、一般子女死亡、独女死亡家庭特别扶助金分别在国家现有规定标准的基础上翻一番。2013年全市共确认计划生育奖（特）扶对象12288人，发放扶助金1679.6万元。同时，实现了农业户口长效节育奖励全覆盖。在全省率先全面解决关停破产改制企业、非公企业及其他无单位人员退休独生子女一次性补助兑现问题，截至目前，全市已对15457名退休人员发放了一次性补助2812.53万元。

建立统筹人口发展 “三服务”模式。一是着力落实流动人口均等化服务。城区为流动人口提供与户籍人口同等的避孕节育、优生优育、生殖健康、奖励优待等基本公共服务，使流动人口积极融入城市生活。市公安、卫生、教育、人社等部门主动作为，积极为流动人口在申办户口、医疗保障、子女入学、劳动技能培训等方面提供均等化服务。二是免费提供婚育“一站式”服务。在全省率先建成融婚姻登记、免费婚前医学检查、人口计生宣传咨询三位一体的婚育服务中心，通过向城乡居民提供免费婚前医学检查、婚姻登记、人口计生政策咨询等“一站式”服务，有效提高了全市婚前医学检查率，降低了出生缺陷的发生。三是积极推行网上办证服务。全市全面落实方便群众办证举措，实行首接责任制、一次性告知制和限时办结制，努力实现“全程代理”和“一站式服务”，方便群众办事。积极推行“四证”（即生殖保健服务证、生育证、独生子女父母光荣证和流动人口婚育证明）网上申请办理工作，提供便捷服务。2013年利用网络系统办理各类证件7267份。

司春丽

新闻推荐

粉碎肥田、造纸发电、压块成煤、饲喂牲畜，各地秸秆禁烧“疏”字当头——“禁”上想点子 “用”上找出路

管住秸秆“一把火”，找到“出路”是根本。今年“三夏”期间，记者在皖北小麦主产县萧县和砀山等地采访发现，秸秆综合利用成当地禁烧工作“着力点”，造纸发电、饲喂还田、压块成煤……，多种利用方式使得...

巢湖新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播巢湖市正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。