法治引领让新市民更好融入“大湖名城”

最近几个月，一到休息日，从霍邱来合肥打工的小张就会来到瑶海区明光路街道“新市民学校”，学习道德法律、劳动保障、交通安全、健康卫生、文化礼仪等方面的知识。

明光路街道“新市民学校”于2012年8月8日正式成立。是合肥市第一所由街道设立、专门为外来务工人员服务的学校，为他们提供办事指南、生活指导以及免费培训、帮扶等活动。

近十年来，随着省城合肥现代化大城市建设进程的加快，外来务工经商人员、拆迁转化为城市户口的农民、在校的异地大学生等数量逐年上升，渐渐成为城市的新生力量。有数据显示，目前合肥市常住人口为570多万，十年共增加120多万。如何让越来越多的“新市民”更快地融入这个社会，是合肥市各级政府面临的新情况、新问题，各部门和各区县街道社区采取各种方式，进行了有益的尝试。合肥市普法办也根据全市法制宣传教育工作要求，乘势跟进，创新载体，突出对新市民的法制宣传教育，提高他们的法制观念和素质，让其更好地融入城市生活。

巧搭平台法雨滋润新市民

“包河区约有40万农民工及产业工人，每年购房入户者约6000人，每年约有1000多名农民因拆迁转身变成市民。 ”合肥市包河区司法局局长李远波告诉记者，城市的急剧扩张使得包河区出现了大量的新城市居民，这些新市民还没有做好思想准备，“洗洗脚”就搬进了大楼，他们不熟悉城市生活，不懂小区物业规则，甚至不会过斑马线，经常闯“红灯”。

如何培养新市民遵规守则的法律意识，提升自身素质，迅速地融入到城市生活中来？包河区司法局早在2008年就与住建部门在滨湖新区建筑工地开办了农民工普法学校，此举在全国开了先河。近年来，又与文化部门建成9座农民工文化驿站，为农民工配备图书阅览室、心理辅导室、休闲娱乐活动中心，还定期放电影，组织各种文艺演出。

2012年包河区“道德讲堂”首场以“文明创建的转型与提升”拉开了全区法制道德教育的序幕。各街道也纷纷开展以“身边人说身边事、身边人说自己事、身边事教身边人”为主要形式的崇德尚法活动，提升社会正能量，提高新市民的法律素质。

今年7月4日，由市委宣传部、市司法局、市文广新局、市普法办联合举办的2013年“江淮普法行”暨第三届法制文艺调演活动，在市法制广场——和平广场隆重举行。各种群众喜闻乐见的法制文艺作品受到新市民的热烈欢迎。其中小品《红绿灯下》真实地再现了当今社会一些违反交通法规的不文明现象，告诫人们文明始于足下，观众在欢声笑语和潜移默化中受到了法制的熏陶。烟墩街道新市民詹松林深有感触地说：“现在楼上楼下东西不随便放了，过马路也知道走斑马线了，有纠纷也知道找街道社区了。 ”

从维权入手提升普法实效

滨湖和园社区是一个由原烟墩乡孔桥、史岗、庙卫等行政村为主组成的“村改居”回迁小区。 2011年5月的一天， 65岁的陆奶奶在小区里散着步，忽然头顶上落下一条拖把砸在她的身上，造成胸椎、腰椎骨折，花费了几万元医疗费，却找不到赔偿对象。就在陆奶奶一家焦虑不已时，社区律师为他们提供了法律援助。由于调查取证困难，律师依法为陆奶奶将事发地23户居民告上法庭。 2012年2月20日，包河区法院把庭审搬到了小区广场里，吸引了四五百人前来旁听。

庭上法官和律师以案说法，向新市民宣传城市生活应遵守的邻里道德和秩序，最后判决23户居民共同赔偿陆奶奶2.5万元。该案在小区居民中引起强烈反响，大家纷纷表示，不能把农村的生活习惯带到城市来，晾衣晒物要顾及楼下的安全，垃圾处理要遵守小区规则。

此事中，社区律师发挥了独特的作用。从2011年5月开始，合肥市在全市推行“律师进社区”活动，社区律师通过开展法制宣传，提供法律援助，调处涉法纠纷，成为基层矛盾纠纷的调解员、法律制度的宣传员、社区管理的参谋员和居民需求的服务员。在滨湖世纪社区，每个工作日都会有律师到社区服务中心“坐堂问诊”，去年一年社区律师接待居民现场咨询130多件，电话咨询300多件，举办法制讲座5起，办理法援案件72件。“律师进社区”活动使得新市民容易遇到的恶意欠薪、合同纠纷、邻里纠纷得到及时有效的解决，一些长期未解的信访案件也在律师的帮助下走上了法律解决的渠道。

在合肥市蜀山区，该区积极利用辖区丰富的政法资源，通过解决新市民的法律诉求，达到以案释法和法制宣传的目的。笔架山街道联合合肥市中院成立了全省首家法官社区工作站，接待新市民咨询，解答新市民的困惑，引导新市民的法律诉求。三里庵街道针对辖区外来经商人员较多的情况，在国购广场成立全市首家经营性调委会，2年来调解案件200多起，维护了商家和消费者的权益。五里墩司法所在清溪路社区建立失地农民法援驿站，办理法援案件300多件，挽回经济损失上千万元。

12月4日全国法制宣传日当天，合肥市普法办与合肥市司法局在滨湖新区举办“新市民普法之家”挂牌仪式，滨湖世纪社区等10家社区被正式命名。法律的帮扶，人文的关怀，像一股股暖流温暖着新市民，融化着他们对城市的陌生感，增强了他们对这座城市的归属感。

新市民法制教育任重道远

新市民是个崭新的概念，新市民的法制宣传教育也是个新课题。对此，合肥市普法办今年下半年前往长丰县、巢湖市、蜀山区、包河区、经济开发区开展了调研活动，广泛听取县市区普法办对新市民法制宣传工作的建议和意见，召开新市民法制宣传工作调研座谈会。深入街道和社区，了解新市民群体存在的法律困惑，掌握他们最现实的法律需求。

合肥市司法局局长刘晓文告诉记者，在广泛调研的基础上，下一步合肥市将进一步创新新市民普法模式，精心挑选贴近他们生活，贴近他们现实需求的法制宣传教育内容。将从帮助新市民解决现实生活中的法律难题入手，将法制宣传教育与解决实际问题结合起来，让他们在这座城市找到自己的归属感，更好地融入城市生活，为推进合肥市“大湖名城创新高地”美好愿景，建设“法治合肥”添砖加瓦，贡献力量。

·本报记者钟政林通讯员周力群·

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