协商民主实践中的新节拍——合肥市政协议政建言大湖名城发展纪实

本报通讯员李晓军 本报记者毛学农

服务发展，是政协履行职能的第一要务。十二届合肥市政协充分发挥人民政协协商民主在政治经济社会建设中的优势和特点，自觉做到把政协工作放在党委和政府的工作全局中谋划推进，倾情议政建言，倾力共推发展，以实际行动为合肥大湖名城快速崛起增添了一道道亮丽的色彩，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。

协奏曲：“蓝皮书”助力经济圈

2009年4月，《2008-2009泛长三角背景下的省会经济圈——合肥、六安、巢湖、淮南及桐城发展报告》蓝皮书首发式暨高峰论坛在合肥隆重举行，这已是中国省会蓝皮书系列的第二本研究成果。

早在2006年，安徽省第八次党代会提出“构建省会经济圈”的战略决策，合肥市政协与六安市、原巢湖市政协反复磋商，决定启动省会经济圈调研，探寻区域经济合作发展之道，并编辑出版了首本蓝皮书《中国省会经济圈蓝皮书——合肥、六安、巢湖桐城发展报告》，引起了广泛关注。

随着淮南、桐城两市先后加入，经济圈不断壮大，其发展面临着泛长三角分工协作的历史机遇。泛长背景下省会经济圈如何进一步加深与长三角分工协作，合肥市政协与圈内城市政协再次携手，对于省会经济圈融入长三角路径、分工与合作的探索实践、加快实现区域发展增长极和引领极等诸多重大问题进行新一轮的细致调研，提出了系列对策，供党委、政府部门决策参考，并将研究成果集中收录在第二本蓝皮书中，其中很多可操作性的措施被采纳并产生实效。

为进一步促进全省区域协调发展，省会经济圈全面升级为合肥经济圈。合肥市政协适时与省社科院牵头，联手圈内中心城市政协，对经济圈建设情况进行了深入、持续的跟踪调研，对经济圈一体化建设课题进行了构想与论证，对研究的经验成果进行了集中提炼和总结，并于2011年发布了《合肥经济圈社会发展报告》第三本蓝皮书，为推动经济圈一体发展，力促经济圈迈向“同城时代”起到了极大的促进作用。

在推动合肥经济圈发展过程中，合肥市政协与圈内中心城市政协一道，充分发挥政协协商议政平台作用，不懈努力，倾力建言，积极探索合肥经济圈经济社会发展理论框架和发展模式，蓝皮书也不断推陈出新，连续三度出版发行，既见证了合肥经济圈建设发展历程，也有力推动了经济圈的发展壮大，不仅受到党委、政府的高度重视，也得到了安徽省委、省政府主要领导的充分肯定，为推动合肥经济圈的发展发挥了积极的作用。

合肥市政协主席董昭礼表示，出版合肥经济圈蓝皮书，为党委政府科学民主决策献计出力，是政协创新履职方式、服务发展大局的有益探索，也是拓宽履职渠道、开展协商民主的可贵实践。

交响曲：专题议政结硕果

2010年7月10日，合肥市十二次常委会议上，一场建言战略性新兴产业的大讨论正如火如荼进行。

“要大力发展战略性新兴产业，科学规划、强力突破，使战略性新兴产业尽快成为我市经济转型发展的先导和支柱产业。 ”委员们踊跃发言。

加快发展转型事关全市可持续发展大局，合肥市政协组织部分委员、有关方面专家、政府部门负责同志，着重围绕电子信息与新材料产业、新能源与节能环保产业、公共安全产业的发展，成立三个专题调研组，由三位副主席带队，开展了历时三个月的调查研究，广泛听取各个方面的意见和建议，最终形成了3份调研报告和总体建议案，

并召开常委会进行专题协商，受到市委、市政府的高度重视，许多建议得到采纳。

针对推进合肥科技创新型试点市建设，市政协组织委员通过听取汇报、实地考察、座谈研讨、外出考察等多种方式，广泛集中各方面的意见和智慧，从推进体制机制创新等六个方面，提出了17条具体意见。

围绕发展现代服务业，市政协汇同县区政协联动调研，着重就信息与科技服务等5个课题，听取了政府有关部门的情况通报，实地考察30多家服务企业，邀请有关部门负责同志、部分专家学者和企业界人士进行了近20次的座谈研讨，形成了1份总体建议案和5份专题调研报告。

为加快文化建设，大力发展文化产业、促进文化大发展大繁荣，市政协成立3个专题调研组，通过实地考察、座谈研讨和问卷调查，广泛听取社会各界人士的意见，向党委政府部门提交了大力发展新兴文化产业等6大类16项意见和建议。

围绕市委市政府所关注的大事要事、事关改革发展的热点难点，合肥市政协每年均选取两个专题开展调研，调研成果提交常委会专题协商，并以建议或建议案的形式专送市委、市政府决策参考。常委会专题议政期间，市委、市政府主要领导及有关部门负责同志均亲临议政现场，倾听委员意见，与委员协商互动，共推发展大计，共谋发展良策。

进行曲：民智民意直通决策层

“味觉记忆传承城市记忆，建议发展舌尖上的小吃经济。 ”

“‘试车钳铆焊，进工厂车间\’，建议在合钢原址建1956/1958工业文明博览暨文化创意产业园。 ”

2012年度市政协委员资政会在政务中心会议室正如期举行。面对市政府主要领导以及有关部门负责同志，不少委员们就提升城市文化内涵话题侃侃而谈，直抒胸臆。

一年一度的合肥市社情民意座谈会和政协委员资政会分别由合肥市委和市政府组织召开，迄今已连办10余年，被广大政协委员誉为协商议政的“直通车”。

合肥市政协主席董昭礼说，市委、市政府定期召开社情民意座谈会和政协委员资政会，专门就我市经济社会发展全局和人民群众普遍关注的一些重点难点问题，采取面对面的方式，通过平等协商的安排，直接听取政协委员的意见，这是协商民主这一民主形式在我市政治经济社会生活中的重要体现。市政协要进一步利用好两大履职平台，积极开展协商建言，努力提高协商议政的质量和水平。

在社情民意座谈会和政协委员资政会上，市委市政府主要领导到会，与政协委员面对面交换意见，政协委员许多真知灼见得到重视和采纳。 2009年社情民意座谈会上，民革合肥市委提出了在繁华地段设立固定献血屋的建议，引起了合肥市委负责同志的高度重视，当即要求市卫生局、规划局和城管局等多家单位联合制定方案并实施，全力支持无偿献血这一民生公益事业。

圆舞曲：让委员成为主角

合肥市政协委员吴义民提出了《全面控制扬尘污染，改善城市大气环境污染的建议》，市政协高度重视，列为重点提案重点督办，市环保部门结合相关建议研究对策，出台了《合肥市扬尘污染防治管理办法》，并开展联合执法。

合肥市政协十分重视与政协委员的密切联系，坚持不懈开展委员大走访等活动，深入委员企业，听取意见和建议，取得切实的成效。

2009年，为应对国际金融危机的影响，帮助企业界委员解决实际困难，合肥市政协开展了 “关爱委员、服务企业”活动。市政协分9个组先后走访了81家委员企业，了解企业发展情况，并将委员的意见建议汇总报市政府，一批制约企业发展的问题得以解决。

围绕“三保一促”，市政协组织委员开展“创实绩、展风采”活动，组织委员“三进”（进企业、进社区、进乡村），走访企业或居民，听取来自基层的意见。

为充分发挥政协工商界人士的智慧和力量，合力推进合肥跨越式发展，2009年市政协召开在肥商会、行业协会“保增长、促发展”座谈会，40余家在肥商会、行业协会负责人出席会议，市委主要负责同志及市各相关部门到会听取意见。经梳理商会、行业协会意见建议21条，这些意见建议分解到各有关部门逐一认真办理。

合肥市政协每年定期组织开展 “走基层、访委员、促发展”活动，深入走访委员，听取委员意见和建议，帮助协调解决实际问题。 2012年，合肥市政协由市政协主席、副主席分别带队，组成9个组深入走访了57家委员企业，委员们就中小企业发展存在的问题，提出了四大类共28条具体意见和建议。市政府有关部门将委员们的意见梳理成表，逐条明确了解决问题的牵头责任单位，要求认真办理，并限期反馈。在随后出台的合肥市关于进一步扶持中小企业发展的有关文件中，也充分吸纳了委员的意见和建议。

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