在发展中提升 在提升中发展——合肥市司法行政工作回眸

新年伊始，万象更新。随着2013年翻开新的一页，合肥市司法行政系统也扬起奋进的风帆，敲响铿锵的鼓点。在激越奔腾的旋律中，回望这几年合肥市司法行政系统的拼搏与成绩，光阴的舞台在荏苒中聚焦。这是一串串沉甸甸的数字，2008年以来，在省司法厅年度综合考评中，合肥市司法局连续四年斩获全省第一，2011年，在全省司法系统良性循环发展综合考评中，又名列全省第一。“不因既有成绩而自满，要以全新的姿态、崭新的面貌投入新一轮的发展之中，努力在发展中提升、在提升中发展，在保持全省一流的基础上，放眼全国谋发展、争位次，扩大影响力、带动力，提升服务和保障经济社会发展的能力。 ”这是2012年初，市司法局新一届党委成立后，第一次集体发出的声音。正是在这样的召唤下，全市司法行政人以革故鼎新的精神、求真务实的举措，开创了司法行政工作的新局面。

法律保障筑牢和谐基石

发生了邻里纠纷、家庭琐事，到派出所去说理，接待的不是民警，而是专职人民调解员，他们和风细雨间就化干戈为玉帛。自2010年12月起，合肥市庐阳区杏林司法所与派出所的“创意联姻”，让全省首家“驻所调解室”走进人们视野。两年多来，该驻所调解室共调解各类矛盾纠纷400余起，调解成功率达到98%以上。

窥一斑而见全豹，这只是合肥市司法行政系统履行法律保障职能、持续创新社会管理的缩影。几年来，全市司法行政干警不断提升社会矛盾纠纷化解能力、社区矫正、安置帮教人员管控和帮扶能力、监狱劳教场所的教育改造能力，为构建“平安合肥”贡献力量。

夯实“第一道防线”。完善人民调解组织，编织起“纵向到底、横向到边、联防联调”的三张网络，大调解格局初步形成。截至目前，全市已建设人民调解委员会2041家，在册人民调解员15491人，行业性专业性人民调解委员会287个，联防联调组织57个；全年全市共调解矛盾纠纷73281件，调解成功72805件，防止群体性上访595件。

完善三大体系，加强特殊人群管控。构建社区矫正工作体系，市级社区矫正工作领导小组、市司法局社区矫正专门管理机构和县（市）区社区矫正管理机构相继成立；引入社会力量参与社区矫正，构建一支专兼职相结合的社区矫正工作队伍；按照“一县市区一示范点，一乡镇一安置点”的原则，建立方便就地就业的安置体系。 2012年全年，全市新接收刑释解教人员865人，帮教率达100%，其中落实责任田444人、组织技能培训22人、推荐就业63人。

提高教育质量，确保监管场所安全。义城监狱全面推行工间监舍“零留犯”制度，全面落实“5+1+1”教育改造模式。市劳教所推行“六三”制教育模式，更加注重劳教人员的职业技能教育和思想教育，提高教育矫治质量。截至目前，义城监狱实现连续13年8个月无罪犯脱逃；市劳教所实现连续11年3个月“四无”目标。

法律服务惠民生护发展

临近年关，讨薪路上农民工兄弟的酸楚总让人唏嘘不已。不过，1月7日下午，合肥市法律援助中心内传来了好消息，为期两个月的农民工讨薪法律援助专项行动即日启动，这对于农民工兄弟来说，可谓是雪中送炭，他们今后的讨薪之路将不再孤单。

市律协引导律师参与信访、维稳、经济建设等全市中心工作，开展“担当社会责任、保障改善民生”、“千名律师解千难”等专项实践活动。在全市范围全面推广“（市区）社区律师”和“（农村乡镇）巡访律师”，1300多名律师定期走入基层社区、田间地头，为广大群众提供法律服务。法律援助服务网络实现全覆盖，建成法援工作站216个，形成了法律援助“半小时服务圈”。

公证管理部门深入开展质量事故“零容忍”活动，出台《关于强化公证质量的指导意见》，进一步强化公证质量。

司法鉴定行业继续完善考评制度，按照全覆盖、全过程、全方面的要求，对认证认可、能力验证、系统运用等重点工作进行重要考评。

2012年，全市律师行业共办理各类案件13925件，担任常年法律顾问单位1701家（其中政府顾问93家），直接参与接访751人次；公证机构、司法鉴定机构、法律援助机构分别办理公证业务61457件、鉴定事项19880件、法律援助案件5827件，与去年同期相比有大幅提升；12348法律服务热线接到咨询电话19787人次，接听12345转接电话494个。

一件件令人拍手称快的惠民举措，一串串看似枯燥无味的数据，这都是合肥市司法行政系统提升法律服务行业能力的生动诠释。

法治之花绽放庐州大地

无论是大街小巷，还是田间地头，抑或是各类企业，都自会有法律大餐送上门。在2012年“12·4”大型法制宣传广场活动中，省城九所高校的普法志愿者学生代表用手中迎风舞动着的彩旗，拉开了“千名学子送法进万家”的序幕。

如此大规模地组织高校学生开展普法活动，在合肥还是第一次。其实，在法制宣传方面，合肥市司法行政系统屡开先河。在“五五”普法期间，遍及全市的农民工普法学校就曾获得国家普法检查组的高度评价。“六五”普法的号角吹响后，合肥市司法局更加注重抓好普法重点对象学法用法，加强普法队伍建设，努力推进特色普法工作，全面提升全社会学法、守法、用法能力。

《关于进一步加强全市领导干部和公务员学法用法的工作意见》的出台加强了领导干部和公务员两个重点对象的学法用法。组织普法巡讲、举办模拟法庭、组织法律咨询、开展“法律六进”等系列活动则进一步推进了青少年、农民、企业经管人员、流动人口等重点对象的普法。

作为省会城市，合肥市社会法律资源丰富。合肥市司法局充分利用这一优势积极发挥协调作用，成立由高校教师、专职律师、行业专家等组成的普法讲师团，并组建了一支由在校法律专业的大学生、公检法司及行政执法单位的普法热心人组成的普法志愿者队伍。

“一县（区、市）一品”普法工程是合肥市司法局近年来构建富有地方特色的法制宣传格局的又一力作。肥西县组织县普法讲师团深入村（居）开展大型巡回法制宣传；肥东县、长丰县开设电视普法栏目；巢湖市实施农民普法“星火工程””；庐阳区推行“5·18”法制宣传周活动，编写、推广《公民道德法制歌》；蜀山区成立社区法官工作站，发送“法律知识学习手机报”；瑶海区开设“普法夜校”；包河区制作《普法小先锋》动漫节目……形式多样的法制宣传犹如一场场春雨，滋润着庐州大地，孕育着法治的种子，使它在人们心中生根、开花、结果。

“四大工程”铸就一流队伍

“如果让你以‘司法所在社会管理创新中的地位与作用为题，带领5人到司法所调研，你怎么做？ ”去年9月14日上午，在合肥市司法局七楼会议室，市局机关中层干部竞争上岗面试环节如期举行，面对7名来自不同行业专家评委抛出的一个个具有针对性的问题，参加竞职者冷静思考后，侃侃而谈。经过几轮激烈角逐，最终，一名副处长获得提拔任用。

事以才聚，业以才兴。近年来，合肥市司法行政工作全面推进的良好局面，与强有力的组织、人才和智力保障密不可分，而这又得益于队伍建设的“四大工程”。

教育培训的先导工程，铺就干部成长快速通道。深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，通过在“司法讲坛”中开设专题讲座，组织集中业务培训、安排干警到基层一线挂职锻炼等方式，提升干部能力素质。 2012年，合肥市司法局共举办集中培训41次，参训人员达2977人次。

选拔任用的阳光工程，打造选贤任能科学模式。坚持“德才兼备、群众公认”的标准，加大竞争上岗方式选拔的力度，增强选人用人的透明度。 2012年，在局系统组织的两次领导干部竞争上岗中，均引入第三方参与机制，笔试采取专家命题、专家阅卷方式，面试的评委全部实行外聘，确保了选拔工作的公平、公正。

党建工作的先锋工程，永葆干部队伍忠诚本色。以“基层组织建设年”活动为契机，加强对基层党组织特别是律师党建工作的指导。目前，本市93家律师事务所建立了独立或联合支部，另10家律师事务所派驻了党建联络员，实现了党建全覆盖。

党风廉政建设的廉洁工程，营造干事创业的“清风净土”。以深入开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动为载体，大力开展廉政风险防控，深入推进政务公开，全面加强行风政风警风建设，使得公证廉洁的廉洁清风吹拂着执法、执业的每一个环节，效能建设的疾风劲雨推动着司法行政人不断发展提升。

◆人民调解化干戈为玉帛

▲法援情暖受援人

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