落实安全第一原则 完善烟花爆竹生产管理许晓平

烟花爆竹是一种历史悠久、烘托吉祥喜庆气氛的娱乐性产品，同时又是具有一定危险性的爆炸物品，在生产、销售、运输、燃放，特别是生产过程中极易发生燃烧、爆炸等安全事故，做好安全管理工作尤为重要。

一、芜湖市烟花爆竹行业基本情况

目前，芜湖市共有烟花爆竹生产企业11家，其中无为县严桥镇10家（含2家黑火药生产企业）、无为县开城镇1家，地理位置偏僻，主要座落在与巢湖市交界的山丘地带，周边人烟稀少；烟花爆竹批发企业6家，其中无为县2家（含1家黑火药批发企业）、繁昌县1家、芜湖县1家、南陵县2家；烟花爆竹零售单位1881家，分布在四县和鸠江区的沈巷镇。烟花爆竹行业从业人员万余人，绝大多数为当地农民，带动了运输等产业，促进了地方经济的发展。

二、烟花爆竹安全生产管理存在的突出问题

工艺装备落后。目前，烟花爆竹行业整体自动化水平低，多数涉药工序仍为手工操作；部分机械化工序，机械设备简单，不能应对机械故障等突发事故，未能实现本质安全。

安全设施设备日常维护不足。工作台、导静电橡胶板、防爆土堤、晒场、运输工具以及厂区排水系统、防雷防静电系统、防爆电气设备、警示标牌标语等日常检修维护不足，存在诸多隐患。

从业人员素质不高。企业多为从作坊式生产逐步整合发展而来，管理者多为本地农民企业家，凭经验管理。从业人员不能很好的掌握安全管理和技术上的相关知识，安全意识差，多数规章制度流于形式。

缺乏质量安全保障能力。多数企业原材料、半成品、成品都缺乏检测能力，有的甚至没有分析技术和检验仪器设备，安全质量保障体系无法保证，不仅产品在燃放中易出现炸简、散筒、低炸等危险，更容易在生产过程中出现事故。

安全监控不完善。由于烟花爆竹生产的高危特点，生产期间工房内严禁超员，对作业人员有诸多操作规程要求，严禁违章作业。无法现场监督检查。安全监控的不完善给作业现场的管理带来难度。

存在侥幸心理。花炮生产存在很强的季节性，在生产旺季，有些企业只重视生产进度，忽视安全管理，加班加点使设备和人员处于超负荷运作状态，有些企业转包分包生产线，不实行统一管理，对安全事故存侥幸心理。

三、烟花爆竹安全生产管理的对策和措施

推广运用烟花爆竹机械化、自动化设备。逐步实现解决混药、装药、筑药等裸药工序人机分离，进而实现烟花爆竹的全面机械化，有效减少人员伤亡事故。

强化隐患排查治理。对安全生产设施设备定期开展检维修工作，确保用电、防爆、防雷、防静电和消防等设施安全可靠。加强隐患排查治理工作，确保隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，生产期间坚持定期停产开展隐患排查工作，按计划组织生产，不超负荷生产、不盲目生产。

强化人员自律。烟花爆竹行业的许多危险工序都是员工直接操作，必须杜绝“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）、“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象。企业要加强全员安全教育培训，提高安全意识，强化责任落实，重视安全生产绩效考核和安全文化建设，稳定管理团队、稳定技术骨干和一线危险工序作业人员。

完善产品质量检验体系。企业要建立健全质量检验机构，提高自身质检能力，逐步做到能按相关国家标准、行业标准检验原料、半成品、成品，确保含药量、燃放性能、主体稳定性等重点要素检测到位。

完善视频安全监控。按要求完善视频监控点布置，增加监控点数量，监控室安排专人值班，利用视频安全监控的现代高科技手段实行作业现场远程动态化安全管理，及时发现处置违章行为和突发事件等，提高事故防控能力。

严格实行统一管理。烟花爆竹企业必须统一组织生产、统一安全管理、统一销售经营、统一账务管理。严禁超负荷生产，严禁将生产线转包、分包，落实安全第一原则，将安全生产摆在各项需求的第一位。（作者单位：市安全监管局）

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