区划调整 大城之梦

近十年来，安徽省各项决策中，最有魄力的当属去年这次大规模的行政区划调整。从此，全省17市减少为16市，巢湖成为合肥的“内湖”，芜湖、马鞍山开启跨江发展模式……昨日，此次行政区划调整的策划人之一、省政府参事程必定接受记者采访，为记者讲述区划调整台前幕后鲜为人知的那些事。

决策回顾：

2011年8月22日，安徽省宣布实施行政区划调整，撤销地级巢湖市，原地级巢湖市所辖的一区四县分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。

受访人名片：

程必定，安徽省社科联原党组书记、原常务副主席、安徽省人民政府参事。

动议来自代表、委员的呼声

“1999年时，安徽省进行了一次大规模的行政区划调整，很多‘地区\’变身成为‘市\’。这次大动作仅过去两年，在2001年的省两会上，就有人大代表和政协委员建议撤销巢湖市。在此后每年的省两会上，都能听到类似的呼声。”

程必定告诉记者，他是于2004年开始，接受省委、省政府的委托，开始带队对行政区划调整这一课题进行研究论证。

2004年基本定下调整时间

程必定说，“2004年底，我和我的课题组就完成了关于撤销巢湖市的行政区划调整方案，并在2005年初就送到了刚刚来安徽履职的时任省委书记郭金龙，以及时任省长王金山手中。在当时的调整方案中，我们就建议将区划调整的时间定在2011年。”

最初调整方案并未“拆”和县

“至于后来，政府部门是如何向国家申请调整批复的，中间有没有什么曲折我就不得而知了。后来最终的调整方案，和我们当年设计的相比，仅是多了划分沈巷给芜湖这一小部分，其余基本相同。我们当年的设计中，和县是完整地划给马鞍山的。但后来由于皖江城市带承接产业转移示范区的获批和两个集中区的设立，导致出现了新变化，也是与时俱进的结果。”程必定说。

“我一直认为，此次行政区划调整不是个别领导决定的，也不是个别专家学者设计的，而是历史的选择，是发展决定的。”

调整过程历经四任省委书记

行政区划的调整既是大事，也是难事，为何当初国家要求各省拿出调整方案，却是安徽省第一个获得批复呢？

“事实上，安徽省的行政区划中存在不少不合理的地方，整个省体量不算大，设的市却很多。周边很多省份面积比安徽省大、人口比安徽省多、经济总量也高于安徽省，但他们设市的数量却比安徽省少。这显然在一定程度上制约了安徽省的发展，因此安徽省行政区划的调整较其他省份尤为迫切。”

“然而值得庆幸的是，安徽省决策层和高层领导听得进群众的呼声和专家学者的建议。行政区划调整从动议到实施共经历了将近10年，经历了动议、研究、完善、实施4个阶段，也正好分别经历了4任省委书记。可以说每一任都很支持这项工作，也促使行政区划这一大事、难事在安徽省得以最终完成。”

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