安徽省首个农民耕地保护协会运行一月承包经营人拥有土地征用参与权

“村里本来要修的一条村村通公路，就因为村民的意见通过协会传递上来，公路的规划经过再次的实地勘察，最终变更了。 ”8月15日，含山县运漕镇国土所所长童孝文告诉记者，在这个镇的黄墩村，安徽省首个农民耕地保护协会成立刚满一个月，但是，超乎预期的效果已经让他们感受到这样的管理模式很可行。

7月16日，经过两个月的筹备，安徽省首个农民耕地保护协会在含山县运漕镇黄墩村挂牌成立。这意味着安徽省农民开始由被动接受耕地保护政策、法规变为主动参与耕地保护和管理。这样的解读可能过于抽象，协会究竟是什么性质，又怎样为农民与耕地带来实质的变化和进步，短短一个月的运行中，也许可窥见一斑。

保护权回归权益人

“其实，协会成立的初衷就是保护耕地，发展生产。尤其近些年村里违法占用、滥用耕地现象时有发生，究其原因，是多方面的，但很重要一点就是耕地主人自身保护耕地力量的缺乏。现在村民也有了主动管理村内事务的意识，积极要求参与耕地保护、农业生产。协会应该是农民公民意识不断成长的自发诉求。 ”张胜斌是黄墩村的党支部书记，也是农民耕地保护协会的会长。

5月，在镇政府和国土部门的宣传指导下，黄墩村村民对于耕地保护协会这一概念不仅很快接受，而且迅速行动起来。 25名协会成员由4187位村民选举产生，成员除了张胜斌是现任村干部，其他都来自各个自然村的老党员、卸任的村干部以及村里有威望的长者。协会下设耕地保护巡察组、法律政策宣传组、涉土纠纷调解组、农业生产指导组等4个组，每个组实行组长负责制。在协会的章程中，详细规定了协会的主要工作：除了积极制止破坏耕地行为、力推节约集约用地外，还包括宣传土地国策，带领村民自觉履行耕地保护的责任和义务，维护村民合法权益；协助镇政府、镇国土资源所对耕地保护、土地整治、农民建房等事项的审批监督；带头示范农业生产新品种，推广耕地保护中的新技术、新经验，村内旱涝灾害发生时组织自救；参与村内新农村建设的决策和管理等。“政府的角色就是支持、引导农民搭建自我管理土地、保护耕地的平台，农民的土地让农民说了算，土地的收益分配也让农民说了算，实现农地农民管。 ”童孝文所长这样解读。

建章立制就近保护

黄墩村4187位村民，人均耕地1亩多点，由于并未规划进运漕镇的工业开发，依然保持着传统的耕地。但是，近年来，人多地少矛盾突出，占用、滥用耕地时有发生。“以前，仅靠我们国土所的定期巡查，发现问题再制止。村民们即使发现，也不知道怎么举报，有时碍于乡里乡亲，也不好说。”童孝文所长告诉记者，就在协会筹备之初，协会的成员发现一个自然村里正在耕地上建村民活动中心，赶忙制止，还跟协会联系反映情况。随后协会出面，和该村民组讲解耕地保护法律法规，协调易地建房。没想到，一天内，已经建起来的地基被推翻，耕地又恢复了。“初尝甜头，确实让协会成员以及当地村民感受到农地自管的成效。有了自己的组织，似乎遇到任何问题，村民们知道往哪反映，而且有主动发现问题、反映问题的积极性和信心。”张胜斌称，当初村民们选举出来的这些成员都是老党员，还有农业生产带头人，他们对村民有一定的说服力。尤其协会筹备初始，就已经发挥了作用。“可以说，协会统筹了村民们需要的各个职能，让村民们能够在这一集中的组织里，找到自己管自己的畅通渠道。 ”

现在，耕地保护巡查组每天都到村属耕地进行一次巡查，近三个月未发现一起违法占用耕地现象。法律政策宣传组则每周2次巡回到各个自然村里，宣讲耕地保护、农业发展的法律法规，发放有关的宣传资料。

自管实现多方共赢

马鞍山市国土资源局相关负责人表示，农民自发成立耕地保护协会，搭建了农民自觉保护耕地的新平台，使村民对耕地保护有了知情权、参与权和监督权，明确了土地权利人保护耕地的义务，充分体现了农民对耕地使用权的重视。

目前，协会每个月都和镇国土、建设、司法、民政、水利、农业等部门开个通气会，了解最新的政策，也传达村民们对新农村建设、耕地保护以及农业生产方面的意见和问题，“这样的方式很有效率，村民们个别意见不一定能及时传递到相关部门，但是通过协会的统一传达，很多问题，现场就能和相关部门达成共识，形成解决办法。 ”童孝文所长觉得，耕地保护协会通过自我教育、自我管理、自我监督，节约了行政成本，化解了矛盾纠纷，“这也体现了政府创新社会管理尤其是土地管理的自觉追求”。

不过协会的规范发展，还面临业务指导、政策支持、经费保障等难题。对于这些问题，童孝文所长介绍，镇政府已经在考虑，筹备一笔专项资金，用于保障协会的正常运转。“我们刚开始，一切还处于摸索阶段，我们也希望在各方支持下，找出适合农民自管的一套模式，让耕者有其权，更懂得行使权利。 ”张胜斌告诉记者。 ·本报记者唐欢·

相关链接： 2009年6月，全国首个农民自发成立的耕地保护协会在江苏金坛诞生；2009年10月，湖南隆回农民耕地保护协会成立； 2011年6月，湖北沙洋农民耕地保护协会成立……相继涌现的农民耕保协会，彰显着公民力量的成长；而相关部门对协会的引导、指导和支持，则凸显了政府对公民力量的珍视和创新社会管理的努力。 2012年1月7日，徐绍史部长在全国国土资源工作会议上提出，总结推广江苏金坛等地农民自发成立耕地保护协会的经验。正是在这一背景下，安徽省首个农民耕地保护协会应运而生。

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