“第一道防线”助力平安省城建设合肥司法行政系统构建民调网络

人民调解因其独特的非诉讼解决矛盾纠纷特色，被国际社会誉为“东方之花”。 2011年，合肥市司法行政系统注重提升人民调解工作质量，精心构筑维护社会稳定的“第一道防线”，为构建“平安合肥”做出了有益的贡献。

→一年调处纠纷近3万件

为构建大调解格局，合肥市出台《关于构建大调解工作体系意见》，进一步明确大调解工作组织体系、工作平台、运行机制和措施保障。各级司法行政机关对涉及拆迁安置、土地承包、婚姻家庭、邻里纠纷、损害赔偿、劳动争议等矛盾纠纷易发领域，注重预防，抓早、抓小、抓苗头。加强司法行政、公安、法院、信访、劳动等部门沟通协调，整合多方力量，积极探索人民调解、行政调解、司法调解相互配合的工作新格局，形成化解矛盾纠纷的综合优势和长效机制。

加强行业性专业性人民调解组织建设，合肥市司法局出台文件，从指导思想、组织建设、业务建设、机制建设、工作要求等5个方面，对如何加强行业性专业性人民调解委员会建设提出明确具体的要求。各县（市、区）结合实际，统筹规划，主动与相关部门协调沟通，共同加强专业调委会建设。截至目前，全市已建立各类行业性专业性调委会79个。

在全民共建“平安合肥”活动中，人民调解发挥了化解矛盾纠纷的重要作用，2011年，合肥市各级人民调解组织成功调解各类民间纠纷29850件，调解成功率97.6%，防止民间纠纷引起自杀112件163人，防止民间纠纷转化为刑事案件532件1530人，制止和避免群体性械斗165件1438人。

→“实战大练兵”催生新机制

2011年，合肥市1.5万名司法行政工作人员，全员投入“深化三项重点工作实战大练兵”活动，参与社会矛盾纠纷化解等重点工作。各级司法行政机关主动作为，传承创新，充分发挥人民调解预防、化解和宣传教育的功能，推出一系列化解纠纷新举措。“实战大练兵”活动期间，肥东县划拨专项资金，出台政策，对基层人民调解员实行个案补贴，纠纷调解量和调解成功率跃居全市第一。全省首例人民调解协议司法确认决定书在庐阳区正式签发，人民调解协议书被赋予强制执行效力。庐阳区杏林街道聘请专职人民调解员驻公安派出所开展驻所调解，开全省先河。包河区在芜湖路街道成立警民联调室，并在全区推广。巢湖市柘皋司法所推出“1+3”化解矛盾纠纷工作机制，建立镇综治办牵头，司法所、派出所、信访办联合接访、联合调处矛盾纠纷的维稳工作机制。

→调解网络实现立体覆盖

加强和巩固村（居）、乡镇（街道）、企事业单位和其他组织人民调解委员会建设，优化队伍结构，全面提升人民调解员的素养和能力。夯实人民调解工作基础，开展“标准化”调委会创建，以人民调解标牌、印章、标志、程序、制度、文书“六统一”规范调委会建设。

坚持以“标准化”调委会创建为抓手，完善人民调解组织网络。目前，合肥市共建立各类人民调解委员会2124个，人民调解员16394名。建立联防联调组织74个，联防联调调解员346人，联络员172人，初步形成“横到边，纵到底”的人民调解组织网络，在维护社会稳定中发挥了不可替代的作用。

·孙亮朱庆坤·

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