含山县政府文件与法相悖

近日，在接到这封沉甸甸的读者来信后，本报记者当即采访了当地村民、含山县有关部门和法律专家，得到了肯定的答案：含山县政府出台的征地拆迁安置文件，与法律相抵触，与基本国策相关精神相违背。而该县环峰镇（地处县城）正是因为执行了这一文件，在拆迁安置时，重男轻女，结果矛盾突显，导致村民上访不断。

记者了解到，2010年7月10日，含山县政府出台了《含城规划区个人住房建设规划管理办法》 （含政［2010］46号）文件，文件第八条第一款的内容是：在一级控制区农民子女符合法定婚龄确需分户建房的，均纳入统一规划建设的居民住宅小区，实行多层住宅安置。住宅小区由县政府组织建设多层住宅楼。男性未婚者，按3人计安置人口；女性嫁入含城规划区的，随婚嫁地政策执行，嫁出含城规划区，仍保留原户籍关系的，仅限其1人享受；女儿户可有1人次，按3人计安置人口。每户家庭成员子女分户申请安置用房，仅能享受一次建房安置政策，不得重复和叠加享受。安置房面积按人均40平方米计算。符合条件购买安置房的，购房价按政府确定的建筑成本价计算，并给予一定优惠。

这一条款规定了 “男性未婚者按3人计安置人口分房”，却没有相应的规定“女性未婚者”如何安置，但在实际操作中，未婚女性达到结婚年龄的，却不能像本地的未婚男性一样，按3人计人口分房。此外，这一条款还规定了 “女儿户可有1人次，按3人计安置人口分房”，在实际操作中，如果是两女户或多女户，则只有一人能按3人计安置人口分房。

在含山县环峰镇城北村小陶组，不少有女孩户村民对这一安置政策不满。

含山县政府制定的政策为何男女有别？该县法制办负责人解释，他们县结合实际情况，制定这一文件，并不是歧视女孩。如果文件规定女孩和男孩一样，都可享受安置政策，那么，已出嫁但户口没有迁走的女孩，可能也要回娘家要求分配安置房，这样就会有更多矛盾。假如女孩在娘家分了房，出嫁后，到婆家又会分房，就重复分房了，因此，在文件中就没有规定女孩和男孩一样，享受同样安置待遇。

此外，文件规定多女户家庭，只能有一人和男孩一样，享受安置政策，其他女孩是否享受，文件没有规定，这是文件留有空间，由村民组决定是否分安置房。文件只能体现相对公平，不能做到绝对公平。他认为，县政府出台的这一文件与国家法律不冲突。

含山县的文件到底与国家法律有没有冲突呢？由安徽省政府法律顾问、安徽大学法学院行政法教授陈宏光指导创建的安徽大学 “法治新闻组”专题研讨后指出，含山县政府颁布的文件不但与我国现有法律相抵触，也违背了我国基本国策。该文件明显违法，对于男女权益不平等的条款是无效的，应及时纠正文件中的错误条款，做到男女平等。

安徽大学“法治新闻组”分析，文件中没有对未婚女性像未婚男性一样做出具体的安置的规定，同时，对于符合计划生育政策的双女户，也仅仅是按照一位未婚男性的标准分配安置房。这种安置政策的导向不但严重侵犯了妇女的合法的财产权益，违反了宪法和妇女权益保障法男女平等的基本原则，而且还是对我国计划生育政策的挑战。

安徽大学“法治新闻组”认为，政府在宣传计划生育政策时，强调生男生女都一样，可是在分配集体权益时，有些地方政府却实行男女有别的政策，这种前后矛盾的政策在执行时，很容易激化矛盾，造成群众上访。含山县政府的做法，说明当前我国有些人对男女平等的认识还是不足的，有些领导干部还没能在思想上转变过来。

含山县政府出台的文件中的条款，竟然与法律相抵触，与基本国策相违背，如此文件，在实际操作中，怎能不出现群众上访呢？当然，文件有错不可怕，可怕的是，明知有错，却不愿加以纠正。 本报记者王明存

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