在化解社会矛盾中积极作为

巢湖市政协 叶铭葆

人民政协作为爱国统一战线组织和发扬社会主义民主的重要形式，不仅应当在协调社会关系、化解社会矛盾方面有所作为，同时也具有其他社会组织不可替代的优势和作用。

一、人民政协在社会管理中处于协同的地位

在我国，实行党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在这一格局中，政协作为社会管理的主体之一，通过履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，协助党委政府对社会实行管理，因而处于协同的地位。人民政协在社会管理中发挥作用，是一种组织行为，包括政协委员的职务行为（委员职务行为之外则属于公众参与的范畴）。

人民政协在社会管理中虽然处于协同的地位，但是，正如一出戏的演出一样，既然配角不可缺少，那么其重要作用就不可忽视。特别是在化解社会矛盾方面，政协的优势和作用更为明显。这是由人民政协的性质、地位和主要职能所决定的。

二、人民政协在化解社会矛盾中的优势

社会矛盾，是指社会事物、现象内部或其之间既同一又斗争的关系。在我国社会主义初级阶段，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。在当前，我国社会主要矛盾是“公众日益增长的公共品需求同供给短缺低效之间的矛盾”。这一阶段性特征集中体现在贫富差距扩大，以及教育、医疗、社会保障等方面的公共服务未能惠及全体社会成员，使得一部分人产生“相对剥夺感”，导致社会矛盾的加剧。现阶段的社会矛盾，呈现出多样复杂的特点，不仅有公民与公民之间的矛盾纠纷，而且有公民与法人、公民与其他社会组织之间的矛盾纠纷，甚至发展为群体性事件，从而给矛盾的化解带来空前的难度。在新的形势下，人民政协在化解社会矛盾方面具有独特的优势。

一是联系广泛，有利于了解方方面面的利益诉求。从政协的组织构成看，包含各党派、团体和各族各界，联系方方面面，这就有利于了解各个方面的不同利益诉求，通过收集完整全面的信息，为寻求最大公约数，达成社会共识，从而在源头上化解矛盾打下良好的基础。

二是位置超脱，有利于获得社会的公认。人民政协的性质、地位和组织构成，超越了部门、地区利益的局限，便于从全局和整体上提出解决矛盾纠纷的意见建议，可以为增强政府的公信力提供民意支持，为社会矛盾的成功化解提供有利的环境条件。

三是渠道通达，有利于社会矛盾信息的上达和反馈。掌握社会矛盾的准确信息，是成功化解矛盾的基础。人民政协具有亦官亦民的特点，可以下通社会各界，上达党委政府，便于把涉及社会矛盾各方的信息及时准确地反映给党委政府，为党委政府正确决策打好社情民意基础。

三、人民政协在化解社会矛盾中的作用

人民政协在社会管理中的协同地位，决定其在化解社会矛盾中所起的是一种协助的作用，主要表现在三个方面。

一是表达诉求的平台。公民在维护自身的权益时，首先需要能够公开表达利益诉求。在司法、上访和媒体之外，政协也可以成为民意诉求表达的平台。对于涉及人民群众切身利益，事关全局的重要问题，政协可以通过视察、调研了解情况，以提案、反映社情民意等形式反映民意诉求，呼吁党委政府和社会各界重视问题的解决，为社会矛盾的化解营造舆论氛围。

二是沟通协调的平台。社会矛盾的相关各方，有时因为缺乏沟通，使得矛盾激化。这就需要有一个经常性的沟通协调机制。在司法机关主导的人民调解机制之外，人民政协作为大团结大联合的组织，可以成为协调社会关系、化解社会矛盾的载体之一。通过有效的沟通协调，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

三是维护公正的平台。和谐社会的构建，需要公平和正义的支撑。社会公正的实现，一方面，需要制定出体现公正原则的法律法规和政策规范；另一方面，要抓好已有法律法规和政策规范的具体实施。在这两个方面，人民政协都可以有所作为。通过加大民主监督的力度，推动修改有违公正原则的法律和政策规范，纠正各种违法乱纪的行为，为营造良好的社会风气作出贡献，从而在源头上降低社会矛盾产生的概率，同时，促进党委政府和社会组织在化解社会矛盾的过程中，始终遵循社会公正的原则。

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