推行新举措 展现新气象——含山县民政局奋力打造“阳光民政”结硕果

□诸能余 姚文学

安徽省巢湖市含山县地处长江中下游北岸，历史悠久，物产丰饶。境内有褒禅山华阳洞、凌家滩古文化遗址等众多旅游景点，胜名远扬。今年以来，含山县民政局以科学发展观为统领，严格按照县委、县政府的统一部署和上级民政部门的要求，时刻牢记“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作宗旨，不断强化“解决民生，落实民权，维护民利”的核心职责，紧紧围绕“保增长，保民生，保稳定”的工作大局，科学务实、开拓创新，实现了重点工作有突破、常规工作有创新、整体水平有提升，为“建设新含山，推进新跨越”做出了新的贡献。

继获得“全国村民自治模范县”等荣誉之后，该县今年11月又被民政部授予“全国农村五保供养工作先进单位”荣誉称号。

内强素质

队伍建设取得新实效

高素质的民政干部队伍，是工作活力的源泉。为了真正地能够把“为民”的实事办好，把“利民”的难事办成，把“亲民”的好事办实，含山县民政局始终高度重视加强队伍自身建设。他们先后深入地开展了“科学发展观大讨论”、“两问两整治”、“创先争优”等活动,规范和完善了内部运行机制。为强化机关效能建设，他们在全局推行“六条禁令”：一是严禁擅离岗位，擅离职守；二是严禁网上聊天、炒股，玩电脑游戏；三是严禁中餐饮酒；四是严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金；五是严禁驾驶员酒后或醉酒驾车；六是严禁公车私用，全力打造“阳光民政”，使全体工作人员服务大局的思想理念得到进一步增强，也大大激发了积极向上的工作热情，全局整体队伍面貌焕然一新。由于工作成绩突出，仅2010年该局就先后十多次受到各级表彰和奖励。

为了及时有效解决人民关心的热点、难点问题，该局全面健全了民政信访网络，制发了《民政信访接待制度》，建立了“网上信访”办理程序，规范了信访档案建设。 2010年共接待群众来访142批次，办理信访案件18件，办结率达100%。随着互联网的迅速普及，网络已经成为广大人民群众获得民政信息的一条重要渠道。含山县民政局与时俱进，快速适应新形势，今年专门将单位的网站进行了升级改版，在短短半年时间内，就累计发布各类信息1100余条，总点击率达87000多次，其中单条信息的最多点击次数达300余次，全方位、多视角地展现了全县民政事业发展现状，充分发挥了网站的对外宣传平台作用。 2010年他们在省市县媒体刊物刊发信息报道达162条，树立起含山民政良好的外部形象。

改善民生

四项工程取得新突破

解决民生问题，是党和政府的“爱民之情、亲民之意、为民之举”，也是新的历史时期赋予民政部门的神圣职责。为确保各项民生工程得到落实，年初，该局专门成立民生工作领导组，设立了办公室，县、镇两级都确定专人负责。制定了各项工作实施办法和考核方案，以及宣传、督查、维护管理等各项制度，为顺利实施民生工程提供了机制保障。

农村低保工作不断加强。目前，含山县共有农村低保对象14308人，按照农村居民低保政策，实现了动态管理下的应保尽保。同时，根据经济发展水平和物价指数的变化，多次提高保障标准。目前全县保障标准分为每人每年577元、317元和140元三个档次。与2007年该县启动农村低保相比，提高了100%。 2010年按标准打卡社会化发放农村低保金。

医疗救助工作不断完善。加强城乡一体化医疗救助，进一步扩大了城乡医疗救助覆盖面，为减轻困难群众医疗负担，取消了农村五保、城乡低保对象的救助门槛和病种限制，同时对患重病的城乡低保户、五保户实行医前一次性救助。全年资助18417人参加新农合，支付资金55.25万元;农村医疗救助386人，支付资金83.8万元;资助1256人参加城市医疗保险（其中大病重残人员799人、城镇低保对象中的“三无”人员466人），支付资金8.44万元;城市医疗救助300人，支付资金69.4万元。截至10月底共计拨付资助和救助资金216.89万元。有效缓解了医疗救助对象费用支出困难问题。

农村五保供养工作不断强化。严格执行农村五保供养工作条例，做到应保尽保。目前全县共有五保对象3359人，全年发放五保供养资金582.22万元。分散供养和集中供养的五保户保障标准分别为每人每年1200元和2500元，2010年，经县政府常务会议研究决定，对2009年新增院民每人每年再增加生活费用700元；全年发放五保供养资金582.22万元。同时给予五保户每人每年100元的门诊费救助，县财政按400元标准承担五保对象死亡后的火化费及骨灰盒费用，切实解决了五保对象的丧葬问题。

农村五保供养机构建设不断健全。 2009年共投资200万元，改扩建仙踪、清溪、昭关、陶厂、林头5所敬老院，共新增床位200张。目前，全县敬老院已达20所，占地总面积350亩，建筑面积3.7万平方米，人均居住面积25平方米以上，床位数1979张，供养规模达59%，院民生活和居住环境得到了极大的改善，让入院老人真正享受到了“花园式的环境、家庭式的供养、宾馆化的服务”。同时切实加大散居五保对象入院集中供养工作力度，已入院院民1378人，集中供养率提高到41%，得到了上级充分肯定。今年该局又通过开展“农村敬老院建设和管理提升年”活动，进一步加强全县敬老院软、硬件的管理，完善供养服务机制，推动农村五保供养服务机构建设再上一层新台阶。

保障民需

救灾、低保得到新提升

2010年7月份，含山县遭受连续不断的洪涝灾害，造成部分地区重灾，以致部分地区的棉花和水稻等农作物损失较重。据统计，全县受灾面积6.8万亩，倒塌民房36户66间，损坏房屋138间，直接经济损失2580万元，其中农业直接经济损失2360万元。县民政局严格按照上级的部署要求，精心组织，周密部署，全力抗灾查灾赈灾，紧急下拨应急救灾款10万元，拨付倒房损房建设资金26万元，切实保障了受灾群众的基本生活，灾害应急救援能力有了显著提高。

今年，他们还下拨了冬令救灾款100万元、春荒救济款30万元，救济五保户、低保户、优抚对象、残疾人和受灾户等困难群众1.82万余人次。同时，积极组织春节慰问工作，支出40万元，慰问和救助困难群体0.32万人次，常规救济工作力度显著增强，切实保障了困难群众的基本生活。

加强城市低保保障，是民政部门近年来一项新的重点工作。今年，全县共保障城市低保对象3083户6215人，覆盖面7.2%，年发放城市低保资金662.9万元，发放一次性生活补贴486.5万元，同时，2010年含山县根据上级主管部门要求，结合自身工作现状，在全县开展了城市低保全面核查清理工作，共清退低保对象600户1017人，审批新增282户597人，提标530户927人，进一步规范了城市低保运作。

维护民权

民主建设实现新拓展

为切实加强基层民主建设，构建“和谐含山”的良好社会氛围，含山县民政局多措并举，针对乡村、社区不同区域的不同特点，灵活采取相应策略和措施，取得显著成效。

深入推进农村基层民主政治建设。扎实开展村务监督委员会工作，建立以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为村务决策机构，村民委员会为管理执行机构，监督委员会为监督机构的村民自治组织体系，切实保障人民群众充分享有民主权利。

扎实推进城市社区建设。 2010年，出台《含山县社区经费管理办法》。根据社区人口、规模、大小，确定合理的社区管理人员，按每人每年3000元核定社区办公费，按每年1万元核定社区会议费。同时，对社区卫生费采取市场化运作，通过“以钱养事”方式解决。社区基本运转所需资金由县、镇两级财政按5:5比例分级承担，有力地保障了社区活动的开展。 2010年大庆社区被省委、省政府授予“全省和谐社区”称号。

稳步推进农村社区建设。围绕“村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，着力加强农村社区组织和民间组织建设，强化基础设施建设，积极改进农村社区服务，努力提升农村医疗卫生服务水平，大力发展农村社区文化教育事业，全县农村社区建设取得了较好成效。 2010年，含山县作为巢湖市唯一的被授予“全省农村社区建设实验县”受到了省社区建设工作领导小组的表彰。

▲县民政干部上门指导村民开展质询听证工作。

▲花园式的建设环境，让敬老院里的老人安享幸福晚年。

▲精心设计的敬老院路牌，号召全社会共同尊老敬老。

县委书记孙军同志在贺邦贵局长陪同下查看敬老院。

省民政厅副厅长叶如强到含山县指导敬老院建设工作。

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