省烟草专卖局副局长王汉文要求采取有效措施实现重点治理

本报讯 在9月3日召开的全省烟草市场管理行政执法工作会议上，省烟草专卖局副局长王汉文强调，要进一步做好烟草市场管理行政执法工作，营造更加良好的烟草市场环境，促进安徽省烟草经济健康、持续、科学发展。

王汉文指出，去年以来，省政府办公厅下发了《关于进一步整顿和规范烟草市场的通知》，全省各级行政执法部门迅速贯彻，认真落实，充分发挥联席会议制度的巨大威力，积极探索烟草市场管理行政执法工作的新思路、新手段，不断提高依法行政能力，烟草市场管理行政执法工作取得很大成效。 2009年，全省烟草共查获各种违法案件18705起，其中5万元以上大要案件134起。查获各种违法卷烟9788件，处理涉烟违法人员339人，其中判刑115人，拘留224人。2009年，全省烟草行业实现税利194亿元，比上年增长了13.7%，为全省经济发展做出较大贡献。

领导重视，认真落实。各级政府高度重视烟草市场管理行政执法工作，大部分地市制定并下发了《通知》实施办法和细则。巢湖市、池州市、阜阳市、淮南市、马鞍山市、宿州市、蚌埠市、安庆市、黄山市等领导都亲自参加烟草市场管理行政执法工作会议，提出要求，动员部署。淮南市牵头开展了“09风暴”行动；合肥市组织法院、检察院、公安、交通、工商、质检、烟草开展“维权二号”专项行动；六安市联合开展“百日会战”专项行动，池州市组织开展了“联合一号”专项行动；安庆市公安、工商、交通、质检、烟草联合开展了市场整顿“百日”行动；蚌埠市开展了“铁拳”行动;宣城市则开展了“抓双基、促发展”专项行动，努力实现“基本满足市场供应，基本买不到假烟”的工作目标，为烟草经济增长和平稳发展提供有力保障。

打击违法卷烟运输工作，取得显著成效。 2009年初，针对假烟北上，非法流入卷烟南下的突出现象。各地市认真落实《通知》精神，加大对卷烟非法运输环节的拦截力度，组织不同形式的专项行动,在跨省国道和高速公路沿线布点，制定应急预案，联合执法，统一指挥，定人、定点、定责，全天候轮值，及时打击非法运输卷烟违法活动。 2009年，全省共查获10万元以上违法运输案件33起，占10万元以上案件的50.76％，查获各类违法卷烟5790.2件，处理涉烟违法人员77人。

清理整顿无证经营行为，取得实质性进展。去年以来，针对无证经营行为比较突出的实际，各地采取有效措施，清理整顿无证经营行为。安庆市建立并完善无证经营户动态管理档案，采取劝退、建立辖区责任制、联合检查和追查对无证户供货的上线，依据记分制管理办法，彻底切断无证经营户进货渠道。阜阳市烟草、工商联合下发了《关于查处取缔无证无照经营卷烟行为的通告》。宣城市对无证经营采取提前介入的方式，进行前置管理。马鞍山市针对无证经营行为采取“五个一”行动：即联合工商取缔一批、辖区大队规劝一批、符合条件受理一批、弱势群体照顾一批、提前介入制止一批。淮北市采取堵源头的方式，切断无证户的进烟渠道。池州市成立由工商、公安、烟草等部门组成的无证无照专项稽查队，以教育劝退为主，依法取缔为辅，追查无证户的上线供应方，加强对上线的监督管理。亳州市发挥联合执法优势，采取城乡联动、上下联动、内外联动等方式加强对无证户的整治力度。黄山市协调当地工商部门，把治理无证经营纳入考核范围。铜陵市烟草、工商联合对辖区无证无照经营卷烟情况进行摸底调查，将取缔无证经营工作分解到对应的烟草市管大队、辖区工商所，构建基层取缔无证经营对接机制，强化监管的实效性。截至2010年7月31日，全省共清理无证经营户20441户。

长效机制建设，取得新的成果。去年以来，各地行政执法部门，始终把长效机制建设作为烟草市场管理行政执法工作的重点，探索长治久安之路。省烟草专卖局专门部署，积极推进三大工程建设。一是认真推进卷烟打假进社区工程。截至今年7月底，全省17个地市已进入社区330个，约占全省社区总数的11.99%。二是开展零售户培训工程。通过对零售户培训，促进他们知法、学法、守法、用法，从而实现他们自我教育、自我管理、规范经营、和谐共建的市场运行新模式。截至今年7月31日，全省已培训零售户16.58万户，占零售户总数的61.6％。三是实行卷烟经营“放心店”工程。各地正处于试点摸索阶段，从目前的情况看，全省17个市已着手试点的单位共9家，试点商户2759户。其中蚌埠市已建立1300户，试点面达10%。

王汉文指出，当前形势发展虽然较好，但也存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视： 1、非法卷烟有所抬头。 2、运输环节问题突出。 3、无证经营屡禁不止。就下一步工作，王汉文强调，要切实采取有效措施，全面规范卷烟经营行为。《烟草专卖法》明确规定，经营烟草制品零售业务的企业和个人，由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，应当在当地烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。并规定烟草专卖生产企业和烟草专卖批发企业，不得向无烟草专卖零售许可证的企业和个人提供烟草制品。省政府办公厅《关于进一步整顿和规范烟草市场的通知》也明确强调：按照政府统一领导、烟草专卖行政管理部门依法管理、相关部门协同配合的原则，坚持重点治理与综合治理、部门专项行动与群众举报相结合，依法清理整顿无证无照经营卷烟行为，严厉打击制售、贩运假冒卷烟和走私卷烟行为。要突出当前执法管理重点，进一步加大烟草市场管理行政执法工作的力度。认真开展无证户的梳理清查工作。各级烟草市场管理行政执法部门要在当地政府的统一领导下，按照法律、法规赋予的职责,实事求是地解决无证经营问题，尤其是农村市场要作为重点进行认真清理。该发证的发证，该换证的换证，该取缔的取缔，切实维护好烟草市场秩序。

要加强对名烟名酒店及高端娱乐市场的监管力度。去年各级烟草专卖局，充分发挥联合执法的优势，认真开展烟草市场清理整顿工作，切实加大对名烟名酒店的监管力度取得了一些成效。合肥市烟草专卖局组织开展对全市499家“名烟名酒店”、“烟酒茶超市”的摸底、排查。分籍贯统计汇总，开展违规信号追踪，以点连线，有效切断其违规卷烟进货渠道，摧毁贩假售假网络。建立信息平台，对违规商店公布曝光。在强大的攻势面前，全市有32家违规“名烟名酒店”自动关闭。阜阳市抽调人员组成监督检查行动小组，专门对钉子户、重点监控户的治理，得到了广大零售户和消费者的肯定。黄山、宿州等市则对名烟名酒及高档娱乐场所采取建挡和跟踪监控的方式，也取得了显著成效。滁州市对名烟名酒及高档娱乐场所采取“摸底、管理、整治”三步走的办法，值得学习。各地要学习他们的成功做法，针对当前市场存在的突出问题，进行深度调研，找出解决问题的办法和措施，针对性地开展工作。

要进一步加大对交通、物流管理的力度。关口所在地的烟草专卖局要加强协调，充分发挥政法烟草、行政执法联席会议的作用，组织力量严防死守，堵死假冒卷烟的入侵通道。目前，继安庆市烟草专卖局成立“高速公路稽查支队”之后，池州市也在市政府的统一协调下联合公安、交通部门设立关口巡查队，重点对206国道的木塔乡、 327省道香禺段以及境内高速公路入省收费站进行巡查。合肥市交通、公安、烟草联合行动，进一步打击物流运输行业违法运输卷烟活动。目前，全市576家货运站点主动达成经营自律承诺。各级烟草市场管理行政执法部门要结合目前物流配送环节问题较多的实际，发挥联合执法的作用，推动运输、物流环节的治理整顿工作深入开展。

充分运用现代科技手段，创建打假信息网络平台。要充分利用互联网交流快速性和广泛性的特点，建立一个多部门共享的烟草市场监管信息平台，以信息技术应对高科技的涉烟违法犯罪行为。突破时间和空间的限制，形成监管信息的交换平台。进行网上互动，共同研究涉烟违法的新情况、新动态，指导卷烟市场监管工作。巢湖烟草与工商部门共同搭建了无证经营监管平台，为整治无证经营行为开了个好“处方”。他们通过这一平台，基本实现了信息共享、资源整合、联合执法、联合办案、案件移交等多种功能，做到优势互补，值得推广和借鉴。

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