淮南市政协建言献策催生一号文件能源城力推民营经济腾飞

今年1-5月份，淮南市民间投资增幅全省第一，投资规模近50亿元。一向以国有独大著称的国家大型能源基地的淮南市，民营经济为什么突发井喷呢？

这一现象缘自年初淮南市委、市政府采纳市政协建议，出台并实施的《关于实施民营经济发展“4511”腾飞计划的决定》一号文件。短短半年，一系列举措就使民营经济蕴含的巨大能量得以释放。

老工业基地的经济短板

淮南是一个以煤电为主的资源型城市，以煤炭为主的国有经济占主体，民营经济比重过小，2008年仅占GDP的30%，全省倒数第一。民营经济发展不足已经成为制约淮南经济发展的短板。

“近年来，淮南市在煤电工业蓬勃发展的同时，一些老矿区的煤炭资源也随之枯竭，经济转型问题十分紧迫地摆在我们面前。 ”淮南市政协主席高德金说，市委、市政府主要领导同志反复强调，要加快转变经济增长方式，一方面要大力招商引资，发展非煤产业；一方面要创造良好环境，发展民营经济。但从近几年来淮南民营经济发展情况来看，纵向比大有进步，横向比仍然存在民营企业数量少、规模小、经济总量不高、在国民经济中比重低等问题，在省辖市中排名靠后。因此，市委、市政府主要领导同志希望市政协更多地关注民营经济的发展，多提一些建设性的意见和建议。

2009年初，根据市委、市政府主要领导同志的要求，市政协主席会议研究决定，召开“进一步推进民营经济大发展”资政会，重点调研剖析民营经济发展滞后的原因，深入研讨加快民营经济发展的对策措施。

会诊民营经济

2009年，按照年初工作计划安排，淮南市政协将促进民营经济大发展作为重点工作之一，召开资政会。成立了筹备组织和6个专题调研组，对全市民营经济发展现状进行了全方位的深入调研，为民营经济发展建言献策。

据淮南市政协副主席杨天标介绍，筹备组围绕该市民营经济发展环境、优惠政策、创业文化等方面提出了8个调研专题。调研形式上实行市县（区）上下联动，全市共有6个县（区）参加了这次调研并形成调研报告。调研中，通过召开会议、走访座谈、问卷调查等多种形式“请进来、走出去”：分别召开了外来民营企业、本地民营企业、开发区（工业园区）负责人、淮南在外投资企业等12次座谈会。问卷调查分为民营企业卷和社会公众卷，共收回有效调查问卷1851份。同时学习考察外地先进做法和经验。组织专题调研组成员赴省内外民营经济发展较快城市学习考察，分别考察了六安市的霍山县、巢湖市无为县和江西省的九江市。最后，在深入调研，充分听取各方意见，借鉴先进经验的基础上，形成了《关于进一步推进民营经济大发展的调研报告》、《关于我市民营经济发展环境的调研报告》和《关于我市民营经济创业文化的调研报告》等4份专题调研报告。

2009年10月30日，市政协召开十三届八次常委会议暨进一步推进民营经济大发展资政会，会议讨论并向市委、市政府报送了《关于进一步推进民营经济大发展的建议案》。《建议案》就解放思想、破除思想观念上的障碍；完善载体建设，为民营经济大发展搭建良好发展平台；强化服务，优化民营经济大发展环境等7个方面提出了20条具体意见、建议。

党委政府纳谏诞生一号文件

淮南市政协召开的 “进一步推进民营经济大发展”资政会上，市委、市政府主要领导同志和分管负责同志，市直有关部门负责同志、各县区主要负责同志和市政协常委200多人出席会议。最后形成的《进一步推进民营经济大发展的建议案》，分别报送市委、市政府。

资政会受到市委书记杨振超的高度肯定，他在会上强调，推进淮南民营经济大发展，要谋势、强本、抓源、思策。要求市委政研室牵头，有关部门参加，深入进行一次调研，了解一下政策到底兑现了多少，落实得怎么样？结合市政协调研成果，进一步细化措施，对症下药，出台一个针对性更强的促进民营经济大发展的文件。

市委政研室立即组织力量，深入调研，并多次征求市政协和有关部门、各县区的意见，形成了《中共淮南市委 淮南市人民政府关于实施民营经济发展“4511”腾飞计划的决定》一号文件，于2010年初颁发实施，在社会上引起强烈反响，深受广大民营企业的欢迎。

“4511”腾飞计划着眼于资源节约型、环境友好型的“两型城市”建设和加快以工业化和城市化双轮驱动的战略，提出到“十二五”规划末，民营经济增加值突破400亿元，从业人员达50万人以上，民营企业达到10000户以上，其中规模、限额、资质以上民营企业超过1000家，实现全市民营经济整体腾飞的目标。 《决定》围绕进一步营造有利于民营经济发展的良好环境等7个方面出台了20多项鼓励、支持民营经济大发展的具体举措，并将民营经济发展“4511”腾飞计划任务分解到部门和责任单位。

创造民营经济腾飞神话

“市委市政府的优惠政策增强了我们发展的信心，我们已调整了企业发展战略，变‘小步快走\’为‘大步快跑\’，加大投资力度。公司已向开发区申请100亩建设用地，两年内投资1.5亿元用于新厂区、新项目的建设。 ”淮南市政协委员、安徽山河药用辅料股份有限公司董事长、总经理尹正龙感慨到。一号文件实施以来，通过参加政府组织的各种银企对接会，使金融系统对该公司有了更深的认识，银行纷纷找上门来，为企业评定信用等级，授予信用额度并催促企业贷款。在政府的支持和帮助下，公司积极走资本发展道路，以股权融资的形式争取到国内行业知名企业的投资为企业的发展增添了活力。

安徽新南港汽车内饰件有限公司的负责人告诉记者，他们今年新上经编机项目投资了1700多万，其中两台从德国引进大型织布机520多万。政府提供皖北贴息贷款支持40多万，企业创新资金20万，技改资金支持300多万。对民营企业这么大的支持在以前是没有的。

淮南市政协常委、市工商联党组书记卢庆祝说， “4511”腾飞计划将有利于进一步营造民营经济发展的良好环境。一号文件指出，将全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，充分发挥民间投资在基础设施建设和社会事业发展中的作用，禁止《淮南市行政事业性收费项目和收费标准目录》以外任何行政事业性收费;加强民营企业投诉中心建设，为民营企业创造良好的治安环境和法制环境。这样，民营经济的发展环境将进一步改善。

同时，“4511”腾飞计划将积极推进民营经济发展载体建设。 1号文件指出，加快实施市经济开发区“倍增计划”，支持其申报国家级开发区。建设一批各具特色的园区 （集聚区），引导民营企业向各级、各类工业园区集聚，带动配套产业发展，延长产业链条。对入驻园区的工业项目，涉及到市本级行政事业收费项目中建设性收费项目全免。加快创业园区建设，提高创业能力，实现以创业带动就业。落实这些规定，民营经济将有更为广阔的发展平台。

一号文件出台以后，市有关部门立即对实施情况进行了督促检查。据淮南市委督查组副组长黄大林介绍，今年以来，全市各单位在落实贯彻市委一号文件中，坚持做到“早、好、快、实”，特别是各区县、开发区、毛集实验区等单位，呈现一派你追我赶的势头。潘集区一季度新增规模以上工业企业8家。田家庵区两个园区在建项目15个，即将入园项目10个。谢家集区在建民营企业项目71个，其中工业项目18个，八公山区企业园完成固定资产投资 8.9亿元，同比增113.9%，入园企业13家，其中民营企业12家，园内项目建设热火朝天。大通区1-4月份完成固定资产投资3.32亿元，同比增长110.9%，其中完成工业资产投资2.63亿元，同比增长218.9%。市经济技术开发区新增规模以上企业9家，进入园区项目8个，到位外资850万美元，内资5.66亿元，发展势头良好。他们重视培植一批民营企业“小巨人”，着力发展一批亿元、5亿元、10亿元、20亿元以上的民营企业，壮大市级工业经济规模，引导民营企业由量的扩张向质的效益，由传统领域向新型产业，由家庭作坊加工向产业化经营，由低水平层次向高科技领域的提升，在全市重点扶持一批如宏泰钢铁、万泰电子、德邦化工、钱潮轴承、光华光神、景兴纸业、山河药业等民营企业发展成为省级、市级龙头企业。

现在，全市普遍反映，淮南大力发展民营经济的春天到了，市委、市政府文件发了，政策给了，目标定了，路子清了，劲头足了，全市上下关键是干，抓落实谋发展，通过5-6年努力，实现淮南腾飞。

记者采访山河药用辅料有限公司员工

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