权力下移提升执法效果合肥市开展行政执法权向经济发达镇延伸试点

本报讯 随着挖掘机的轰鸣，200 平米的违 法建房被强制拆除。从发现违法，到调查取证、

下发限期拆除通知书以及最后处理，走完所有 环节仅用了 5 天时间。与以往动辄几个月的周 期相比，执法效率大大得到了提升。这样的改 变缘自相对集中行政处罚权的实施。7 月 23 日，记者从合肥市政府法制办获悉，该市推行经 济发达镇相对集中处罚权试点工作，目前已取 得阶段性成效。

一直以来，乡镇“看得见管不着”、部门 “管得着看不见”、县域行政执法联动不顺等 问 题 长 期 困 扰 基 层 ，长 丰 县 下 塘 镇 也 不 例 外。“近年来下塘镇启动了大规模拆迁，有些 村民为了谋取不合理利益，私自建设违法房 屋，但拆除违法建筑的执法权在县级相关部 门，我们发现了，奈何没有执法权。”下塘镇镇 长罗朝阳对此深有体会，他告诉记者，以前镇能已经过了好几个月，违法建筑已经成型。 此时再依法拆除，村民损失较大，容易引发过 激行为。

能不能将违法行为处置于“幼芽”，破解基 层执法的尴尬境地？2017 年 12 月，经省政府批 复，合肥市以经济发达镇为突破口，通过减少执 法层级、整合执法资源和提高执法效率等方式，选择长丰县下塘镇、肥西县花岗镇在全省首次 开展相对集中行政处罚权试点工作，推进行政 执法权向乡镇延伸。

按照“放得下、接得住、管得好”的原则，本 次试点将县级城市管理、环境保护、安全生产、人力资源和社会保障、农业、水务、文化等 7 个 方面的行政处罚权以及相关监督检查权和行政 强制权，相对集中到镇政府，由镇政府作为执法 主体集中行使，县直相关部门不再行使。

今年2月，肥西县花岗镇、长丰县下塘镇相继正式挂牌成立综合行政执法局。为了让行政执法人员掌握相关知识，满足执法需要，达到快速反应的要求，合肥市政府法制办积极协调省 政府法制办，专题组织行政执法人员和辅助执 法人员资格认证培训和测试，实现行政执法人 员持证上岗，并专门印发《经济发达镇相对集中 处罚文书格式范本》，为规范执法提供指导和参 考。目前，下塘镇综合行政执法局正式编制 22 人已全部到位，县政府核定辅助执法人员 28 名 已到位8 人，另有兼职行政执法人员87 人；花岗 镇综合行政执法局正式编制 13 人已全部到位，另有38 名辅助执法人员。

试点开展以来，相关违法行为查处得到加强。今年 4 月，下塘镇综合行政执法局接到群 众举报，当地一家餐饮店涉嫌无证经营。在以 往，需要工商、卫生、城管等多个部门联合执 法，而现在综合行政执法局就能前往执法，效 率明显提高，还避免了多头执法、推诿扯皮现 象的发生。

合肥市政府法制办副主任吴昌文表示，相 对集中行政处罚权试点实现了乡镇政府社会管理和行政执法的“三个转变”：一是从权责不清 到权责统一的转变，明确了乡镇政府执法主体 的地位，有效解决了主体不清、权责不明等问 题，填补了乡镇管理真空和执法空白；二是从 多头执法到综合执法的转变，将与群众生活密 切相关的执法权授予乡镇政府，由乡镇综合执 法分局统一行使，有效解决了职权交叉、多头 执法问题；三是从监管不力到监管到位的转 变，设置乡镇综合执法机构，督促各行政执法 主体和执法人员认真履行法定职责，使执法监 管方式由被动为主动、由突击为长效，有效提升 了执法效能。

据统计，截至 6 月底，长丰县下塘镇已累计 进行环保执法 5 次，立案 2 件；城管执法 16 次，拆违共计34 处，立案4 件；农业执法3 次，立案1 件；人社执法 2 次，立案 1 件；水务执法 1 次；安 监执法 1 次。肥西县花岗镇已累计进行城管执 法 10 次，拆违共计 18 处；安监执法 2 次；文化执 法2 次。 （记者 周莹莹）

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