乡镇行政执法“看得见管得着”

本报讯记者昨日从市政府法制办获悉，该办近期组织开展的长丰县下塘镇、肥西县花岗镇综合执法人员、辅助人员资格认证工作已顺利结束，共有140余人参加了培训和测试。这为合肥市两个经济发达镇开展相对集中行政处罚权试点工作提供了“人才支撑”。

随着合肥市经济社会快速发展、城镇化进程加快，乡镇政府的管理领域日益扩展、管理事务日益增多、管理责任日益加大，但拥有的经济社会管理权限却有限，很多问题“看得见、管不着”。2017年底，经省政府批准，合肥市在全省率先试点，选择在肥西县花岗镇和长丰县下塘镇两个经济发达镇开展了相对集中行政处罚权试点工作。通过创新体制机制，优化资源配置，实施综合执法，变过去的“九龙治水”为现在的“一龙管水”，有效解决了乡镇执法中普遍存在的“看得见的管不着，管得着的看不见”问题，大幅提升了执法效率和监管水平，也打开乡镇行政执法全新局面。

按照“有限授权”，秉持“管理急需、适度超前、难度适中、能够承接”的原则，肥西县、长丰县将县直部门城市管理、安监、农业、水务、环保、人社、文广等七个领域的部分行政处罚权集中给乡镇行使，其中肥西县115项、长丰县138项，并实施动态调整。通过科学合理厘定授权范围，确保乡镇在工作实际中和能力范围内能够承接得住、实施得好。两个试点镇新设综合行政执法局，代表镇政府行使行政执法权。改革后，镇行政处罚权由“一个执法主体、一支执法队伍”行使，有效解决“权在县里、责在镇里”的不合理现象，实现权责一致，扩大了基层自主权。

今年4月，长丰县下塘镇综合行政执法局接到群众举报，当地一家餐饮店涉嫌无证经营。“在以往，需要工商、卫生、城管等多个部门联合执法，而现在镇综合执法局就可以前往执法，效率明显提高了很多，还避免了多头执法、推诿扯皮现象的发生。”该镇相关负责人介绍。综合行政执法局成立以来，该镇已自主开展黑诊所整治、劳动监察、企业安全生产整治等多个专项工作，执法针对性、时效性更强。

“经过试点发现，基层政府的治理能力、执法水平和行政效率都有所提升，群众的合法权益也得到了很好维护，在顶层设计、配套完善等政策方面也进行了有益探索。我们将在两县试点满1年后对试点工作进行系统总结，并开展评估，适时在全市推广。”市法制办相关负责人表示。

（记者 赵俊松）

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