改革和完善监管机制 保障餐饮服务食品安全 ——河池市创建餐饮服务食品安全示范工程的启示 □ 秦义勇

 

十八大报告强调：“要改革和完善食品药品安全监管体制机制……促进人民身心健康。”今年以来，河池市食品药品监管部门结合实际，认真贯彻落实全国、全区食品药品监管工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府提出的实施“五大工程”的决策部署，发扬“勤作为、敢作为、善作为、大作为”的精神，以创建餐饮服务食品安全示范工程为载体，通过示范引领，推动了餐饮服务食品安全监管工作的开展，提升了餐饮服务食品安全水平，全市无餐饮服务食品安全事件发生。实现了“群众自我保护意识得到提高、企业诚信意识得到加强、餐饮服务产业得到拓展、政府感到满意”及各项工作“上档进位”的预期目标，确保了广大人民群众饮食安全，为实现富民强市新跨越，建设幸福河池作出了积极的贡献。

食品药品监管工作关系人民群众的身体健康、生命安全和社会稳定。面对十八大提出的全面建成小康社会的新要求和艰巨任务，我们更加感到肩上的责任重大，更加认识到创建餐饮服务食品安全示范工程，对改革和完善食品药品安全监管体制机制、提升农村餐饮服务食品安全保障水平的极端重要性。

一、河池市开展餐饮服务食品安全示范活动的起因

全市现有餐饮服务业13000多家，从业人员近5万人。其中，大型餐馆61家，中型餐馆222家，小型餐馆2008家，快餐店1675家，小吃店5487家，饮品店1337家，学校食堂2490家，其他食堂64家。主要特点：一是点多、面广、线长；二是规模小，硬件设施简陋；三是从业人员普遍文化水平低，流动频繁；四是农村群众饮食安全防护意识低，不良传统饮食习惯导致食品中毒事件时有发生；五是食品安全事故发生频繁。针对这种现状，为确保人民饮食安全，从根本上改变这一落后状况，我们在餐饮服务食品安全监管方面进行了探索，开展食品安全示范工程建设，以示范引领，提升食品安全保障水平。

二、河池市开展餐饮服务食品安全示范活动的主要做法

（一）拓宽思路，努力寻找工作的切入点。河池市是一个少数民族和农村人口相对集中的经济欠发达地区，传统饮食习惯严重威胁广大百姓的健康安全。《食品安全法》颁布实施后，为了探索出适合河池市的监管模式，我们以“经营主体准入规范，经营环境和谐文明”为目标，突出“证件齐全，场所卫生，经营规范，就餐安全”的工作重点，我们先在宜州市开展食品安全示范工程试点，餐饮服务食品安全示范工程试点活动，取得经验后及时召开专题现场会总结推广试点的做法，

 

要求每个县（市、区）每年至少创建1条示范街、1个示范乡镇、3个示范学校食堂和3个餐饮示范店，目前，全市已建立餐饮服务食品安全示范县1个、示范乡（镇）11个、示范街11条、示范学校食堂66个、示范餐饮店110个，为推进全市餐饮服务食品安全监管工作，提升餐饮服务食品安全水平打下了良好的基础。

（二）创新方法，探索创新监管工作的亮点。一是实施“风险排序”。根据餐饮服务单位的特点及发生事故后的影响大小，将全市13000多家餐饮服务单位分为一、二、三类风险监管单位，有针对性地加强对重点单位、重点环节的监管，建立监管档案，减少了监管的盲目性，提高了工作效能。二是实施压力传递。将餐饮服务食品安全的风险压力向企业、向政府、向部门、向社会传递，以提高社会各界的食品安全风险意识和责任意识。

（三）高位推动，抓住破解监管难题的关键点。河池市农村人口占85%以上，餐饮服务食品安全的重点、难点、焦点在农村，所以农村50人以上群体性聚餐报告指导工作是创建餐饮服务示范工程的重要组成部分。我们极力在寻找破解此项工作的关键点上下工夫，并取得成效，一方面是把推行农村50人以上群体聚餐报告指导制度纳入各级政府的工作目标和综合考核内容，形成高位推动格局。另一方面是采取政策扶持与资金扶助相结合的办法，破解农村食品安全示范工程建设的难题。目前全市100%的乡镇、89.6％的行政村推行了50人以上聚餐报告指导制度，确保了全市无农村群体性聚餐食品安全事件发生。

（四）广泛宣传，积极营造良好的监管工作氛围。加强对农村群众食品安全法律法规的知识宣传，提高群众食品安全意识，不断增强他们的食品安全意识和自我保护意识，不定期开展对餐饮服务业主的宣传教育和培训，提高经营者自律意识，督促他们守法经营。一是发出倡议广泛动员，广泛宣传开展餐饮服务食品安全示范工程建设的目的和意义，提倡诚信兴业，优质服务，自律守法。二是开展社会宣传营造声势，在示范街、示范店显著位置设置醒目公示牌，向群众公示创建活动内容、目标、要求和监管信息。三是加强业务培训。全市共举办培训班105期，培训业主和从业人员1300多人次，召开座谈会32次，重点培训《食品安全法》、《食品安全法实施条例》及《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可管理办法》等相关法律法规及食品安全知识的学习培训，赢得了主管部门和广大业主的理解、支持和配合，使工作得以顺利推进。

（五）强化措施，找准提高监管效能的激发点。在创建活动中，我们将监管寓于服务之中，以发展促规范、以规范求发展，切实帮助企业解决实际困难，激发企业争创的内在活力。一是加强监督检查。提高对示范乡镇、示范街、示范店的监督检查频次，发现问题，及时整改。二是规范经营行为。制定出台《餐饮服务食品原料采购管理制度》等规章制度和承诺公示牌，促进了食品安全示范工程建设的规范运行。三是实施帮扶指导机制。结合服务企业年、工作落实年及创先争优活动，先后派出业务人员对创建工作进行指导，督促企业改善加工场所硬件设施，加强卫生管理，建立健全管理台账，形成环境整洁、餐具卫生、经营规范的良好状态。四是建立企业法人约谈制度。通过对企业法定代表人的约谈、下发监督整改意见书及在媒体公示等方式，督促企业设立食品安全管理员，加强食品安全管理。

三、河池市开展餐饮服务食品安全示范活动的启示

十八大报告关于“改革和完善食品药品安全监管体制机制……促进人民身心健康”等相关要求，是食品药品安全监管部门今后的工作指导方针，是我们奋斗的方向和工作的着力点。总结开展餐饮服务食品安全示范活动，给我们如下启示：

（一）政府重视是改革和完善食品药品安全监管体制机制的保证。加强餐饮服务和农村食品安全工作，必须强化政府责任。按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，层层签订食品安全责任状，建立健全责任机制。一是各级政府都把餐饮服务和农村食品安全作为推动科学发展、关注民生、促进社会和谐的大事，摆在更加重要的位置。对重大食品安全问题，政府主要领导亲自过问，亲自抓，各有关部门要密切配合。二是积极探索落实餐饮服务单位食品安全主体责任的机制，不断提高餐饮服务食品安全监管的水平和质量，在治本上下工夫，积极推进食品安全信用体系建设，为食品安全设置信用保障；三是把工作责任切实落实到每位领导和干部身上，做到层层有压力，级级有责任，人人有担子，形成了“一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员一起抓，机关基层一起上”的责任体系。新的管理机制运行以来，政府和部门的职能得到进一步明确，政府负总责的意识得到了进一步强化，河池市食品安全形成高位推动的工作格局，确保了各项工作的顺利推进。最大限度地预防农村群体性食物中毒事件发生。

（二）整合监管职能是改革和完善食品药品安全监管体制机制的重要环节。确保食品安全监管工作责任到位，抓好食品质量安全监管工作，要创新餐饮服务食品安全监管体制机制建设。一是整合监管职能，实现监管效能最大化。这既是食品药品监管体制改革的主要出发点之一，也是河池市食品药品安全工作的一项迫切任务。根据职能调整需要，挖掘现有监管资源的潜力，努力提高监管效能。二是注重总结工作经验。餐饮服务食品安全监管是一项新职能，既要传承卫生部门餐饮服务监管的基本经验，认真学习、借鉴先进地区的监管理念，更需要用创新的理念来解决监管工作中遇到的新情况、新问题，大胆尝试，勇于创新，增强了监管的活力和成效。三是突出抓好制度建设，进一步规范食品安全监管工作。制度建设是一项抓根本、管长远的工作。需要形成一套行为规范、运行高效、监督到位、职责分明的工作体系和监管格局，大幅度提高食品安全执法效能。四是建立绩效考核机制。《食品安全法》确立了县级以上地方人民政府对食品安全监管部门的绩效进行评议、考核的责任。我们积极探索餐饮服务食品安全监管绩效考核机制，动态反映地方监管工作的实际情况，达到催人奋进、励人争先、全面促进、共同提高的目的。

（三）营造良好氛围是推进改革和完善食品药品安全监管体制机制的必备条件。树立宣传也是监管的理念，以广大农村群众广泛参与和受益为取向，以“勤参与、听得懂、记得住、用得上”为目标，通过强化宣传，营造了良好的舆论氛围，深化了广大人民群众对餐饮服务食品安全监管的认识。同时，强化农村食品安全的社会监督，动员社会广泛参与，充分发挥农村广大群众的积极性，形成“人人重视食品安全，人人参与食品安全监督”的良好氛围，使餐饮服务食品安全成为各部门、社会各界、各族群众的强烈愿望和自觉行动。从而延长监管链条，将农村食品安全监管引向深入。

（四）加强执法队伍建设是改革和完善食品药品安全监管体制机制的关键。事在人为，人靠艺撑。改革和完善食品药品安全监管体制机制，没有坚强的执法队伍便一事无成。要加强执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化执法就是服务的观念，紧紧围绕服务河池三年跨越发展工程，按照“走前头、作表率”的要求，统筹抓好干部队伍建设，以“坚持为民服务、展示药监风貌、树立良好形象”为主题，深入开展创先争优活动。全系统干部职工创新能力和服务意识明显增强，工作作风和工作方法明显改观，工作能力和水平明显提高，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，有针对性地开展法律、法规和业务知识培训，提高执法人员的整体素质和依法行政水平，加强制度建设，将各项工作纳入法制化、制度化的轨道，做到按制度办事，按程序办事，正确处理执法与服务的关系，受到了管理相对人和群众的好评。

（五）建立监督网络是改革和完善食品药品安全监管体制机制的重要手段。经验表明，仅仅依靠监管部门的有限力量进行监管，无论是监管的广度，还是监管的深度，都将受到一定的制约和影响。社会参与可以有效弥补目前监管资源的严重不足。在目前监管力量和监管手段有限，而短时间又得不到有效改善的情况下，针对农村食品安全监管难度大，农村食品安全隐患随时存在的现状，我们建立农村食品安全信息员队伍，设立农村食品安全监督协管员，通过他们向农村群众宣传食品安全知识、法律法规知识，收集掌握本地食品安全相关信息，让这些农村食品安全监督网络真正成为农村食品安全的“前哨”，成为食品监管部门在农村一线的力量补充。

（作者系河池市食品药品监督管理局党组书记、局长）

新闻推荐

龙头乡计生惠民政策暖人心

本报讯（见习记者

 

覃楚芳

 

通讯员

 

甘遂秋

 

韦红春）今年以来，为大力扶助计划生育家庭，让他们享受少生优生好处，宜州市龙头乡认真贯彻落实小...

宜州新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是宜州这个家。