强化安全监管 构建平安水利 ——河池市水利局实现科学发展安全发展纪实 本报记者 黄筱钰 通讯员 韦 广

 

因遭遇连续强降雨，2012年6月16日14时许，宜州市板道水库旧输水涵管尾部附近坝脚出现漏水。接到水库值班人员险情报告后，市水利局领导立即带领技术人员赶赴现场。查明漏水部位后，河池、宜州两级水利部门组织力量，对漏水部位投放沙石袋、钢筋笼及棉被等进行封堵，确保了水库安全。该水库险情排除后，市水利局又一次组织力量，对全市所有水库进行地毯式排查，确保安全度汛。

这是河池市水利系统在汛期加强汛情监控，加大安全隐患排查力度，确保安全度汛的一个缩影。

严格管理

 

确保水利工程安全运行

“梅花香自苦寒来”，各项水利工程汛期的“不俗表现”，是全市水利系统高度重视安全生产工作，实行严格管理，强化日常化监督检查的结晶。

在水利工程实施过程中，市水利系统狠抓工程质量管理，严格履行基本建设程序，强化施工过程中的质量监管。落实安全生产责任制、安全生产措施和经费，加强对在建工程的质量与安全监督巡查力度，强化日常安全生产的监督、防控，不定期开展水利安全生产检查活动，防止重特大安全事故的发生，确保全市水利安全生产形势持续稳定。

严格项目管理。在水利项目建设中，严抓项目招投标管理、工程质量管理、资金管理三大管理工作，确保项目质量安全。严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和竣工验收制，以制度管人、管事、管物；加强质量管理，落实安全生产责任制，重点督促项目法人、施工企业、监理单位按照分工，切实履行好各自职责，牢固树立“质量第一，安全至上”意识，杜绝事故发生；严格执行各项财务制度，严肃财经纪律，完善内控体系，保证专款专用，坚决杜绝截留、滞留、挪用、挤占建设资金，确保资金安全，发挥最大效益；加大监督与检查力度，针对水利投入大幅增长、水利建设大规模展开的实际，人饮、水库除险加固工程以简报的形式每周通报一次，并不定期组织人员深入实地检查督查，发现问题及时研究解决，确保工程建设质量。

开展大检查大整治活动。及时组织市、县两级防汛办、水利局有关科站技术人员深入全市水库进行地毯式安全大排查，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的要求进行严格检查，对水库存在的问题进行详细记录，并及时采取措施消除安全隐患。今年2月，配合全市的安全生产、安全隐患大排查工作，市水利局成立专门工作组进行了2次大排查。3月，市水利局又组织力量进行汛前安全生产大检查，对11个县（市、区）进行抽查督查，重点检查各项防汛措施的落实情况。对度汛存在安全隐患的水利工程，以指挥部名义下文限期整改，落实应急度汛预案。同时，汛前备足防汛所需物资，做好防汛指挥系统建设，加强防汛网络维护。目前，全市初步建立了山洪地质灾害（隐患）点群策群防网络。

建章立制落实责任

 

全力做好防汛工作

河池市高度重视防汛减灾工作，建章立制，通过落实行政首长责任制，促进防汛减灾工作有效展开。全市坚持市长负责市级城市防洪、大型水库防汛行政责任，县长负责县级城市防洪、中型水库防汛行政责任，乡（镇）长负责乡（镇）防洪、小型水库防汛行政责任，城市防洪技术由市、县（市、区）水利局长负责，水库防汛技术由县水利局业务骨干、乡（镇）水利站业务骨干责任。另外，市政府与各县（市、区）政府签订防汛减灾责任状，各县（市、区）也与各乡镇签订责任状，做到层层抓落实。同时，全市还落实了饮水安全保障、水资源管理行政首长负责制。

修订完善城市防洪预案、水库度汛预案，完善各项防汛措施。落实水库防汛“五有”要求和24小时防汛值班制度。“五有”，即做到有“一库一案”，全市198座水库已完成修订和完善水库度汛预案；有防汛值班房，全市198座水库均全部建有值班管理房；有管护人员，每座水库在汛期均落实至少3名管理人员值班；落实有值班经费，全市水库管护人员每人值班费每月补助500-1000元不等；配套有通信设施，每座水库均已全部配备固定电话或移动电话，并保持电话畅通。另外，河池市还为154座水库配备安装通讯与定位监管系统，通过该系统可以随时掌握水库管理人员值班情况。

市水利局在市委、市政府的正确领导和大力支持下，严格落实各项防汛责任制，严查安全隐患，通过严防死守，近两年来，全市在汛期没有发生一起重大水利安全事故。

严格水资源管理

 

确保水利为民

由于特殊的地形环境和气候条件，河池市水资源利用率偏低。全市水源工程不足，水资源再分配能力较弱，灌溉设施不配套，水库灌区效益未能充分发挥，有三分之二的耕地为“望天田”。同时，全市农村饮水不安全人口133.53万人，其中7个国定贫困县的农村饮水不安全人口92.16万人，占全市农村饮水不安全人口的69.36%。

为严格水资源管理，确保有限的资源发挥最大的效益，市水利局积极贯彻落实国务院出台的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，严格核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量，建立和完善水功能区水质达标评价体系和监测预警监督制度，完善水权制度，全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度。

加快推进最严格水资源管理制度基础工作，严格执行工业行业主要产品和城镇生活用水定额地方标准，制定农业用水定额地方标准，严格用水定额管理制度。加强入河排污口设置审批工作，加强重要水源地、重要水功能区、重点纳污河段和重要入河排污口水质监测。加快确立河池市水资源开发利用红线的基础工作，合理配置水资源，保障工、农业生产和城乡生活用水需求，逐步实现从供水管理向需水管理转变。继续加大对全市集中式饮用水51个水源保护力度，推进红水河、龙江河等重点流域水生态环境综合治理。严格要求工业较集中的县（市、区）各地政府和职能部门做好重点企业排污指标排查工作，杜绝污染事件的发生。

同时，加快推进农村人饮安全工程建设。采取分片负责的方式，推进农村饮水安全项目的前期工作。今年以来，市水利局集中培训各县（市、区）大批技术人员，提高技术人员的业务水平，采取分片负责的方式，落实任务和责任。每个技术员包干2-3个不等的乡镇，包括工程选点、水源论证、项目的实施管理等一系列工作；要求各个技术人员在深入第一线检查指导工作的同时，统筹安排时间，着手抓好下一年度农村饮水安全项目的前期工作。河池市年内计划新增解决25.4万人的饮水不安全和困难问题，项目投资约1.8亿元，实施项目916处，目前自治区已下达投资计划，各项目县（市、区）已经开始进行技施设计和开展招投标工作。

强化能力建设

 

提高干部队伍执行力

今年以来，市委、市政府提出了实施“五大工程”，全面实现各项工作上档进位的目标。作为全市水利建设工作的主要实施单位，市水利局根据河池水利的特点，按照“水多防洪、水少抗旱、水浑治坡、水脏控排”的工作思路，以加强防汛抗旱、加强水利管理、加强水利改革、加强项目前期、加强依法治水

 

“五个加强”为抓手，切实抓好水库加固、人畜饮水、河流治理、农田水利、防洪排涝、水土保持、重点水源、旱片治理、水源保护、农村水电等“十大工程”。

为确保圆满完成既定目标任务，该局多措并举促进干部执行力提升。制定了详细的工作目标和推进机制，并在媒体上公开承诺，接受全市干部群众的监督。市水利局同时还把各项工作任务具体分解到局领导班子、各科站负责人身上，并把工作任务的完成情况同年终绩效考核捆绑，实行一票否决，从而形成了人人有目标，个个有责任的工作机制，推动水利工作上档进位。

同时，全面实施水利部《全国水利人才队伍建设“十二五”规划》，积极实施基层水利人才发展战略，增加配备一定数量的专业门类齐全、年龄结构合理的技术人员，加快培养和造就一支综合素质高、业务能力强、工作作风实，能打硬仗、善打硬仗的水利干部职工队伍，为水利跨越发展提供组织保障和智力支持。

干部执行力的提升，促进了各项工作上档进位。2012年，全市水利水电固定资产投资目标任务为14.5亿元（其中完成水利固定资产投资10亿元）。截至6月30日，已完成固定资产投资6.51亿元，占全年目标任务的44.9%。全面完成了2011-2012年冬春水利建设任务；完成天峨、罗城、金城江3县（区）小型农田水利建设任务，完成投资6310.51万元，占计划的100%，申报的7个中央第四批小型农田水利已通过市级审查，其中都安县已经进入自治区竞争立项范围；实施的76座水库除险加固工程已全部开工建设，完成投资1.43亿元，占计划的77.5%；第一批下达投资的11个中小河流治理项目已有6个完工，5个在建，第二批下达投资的11个中小河流治理项目已有10个项目完成批复并开展征地及招投标前期工作；实施的坡耕地改造和小流域综合治理工程8处，已开工建设2处，完成投资719万元，占计划的76%；完成25个农村小水电站增效扩容改造前期工作，小水电代燃料项目已开工2处，完成投资472万元，招商引资建设农村小水电站有拔贡电站、南丹董托电站，目前已完成投资2.03亿元。同时，完成了一大批水利项目的前期工作和做好防汛减灾的各项工作。

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