“十一五”期间河池市农村公路建设系列报道之养护篇—— 甘当山乡护路神

 

当汽车行驶在河池市崎岖蜿蜒的农村公路上，您随时都能看到身穿黄色背心的公路养护工人在热火朝天地工作，这对大规模的农村公路建设来说，也许只是个不起眼的变化。但是，它改变了农村公路坑坑洼洼的状况，让路变得洁净、舒适、安全、畅通。

“十一五”期间大规模的农村公路建设之后，迎来的是保护建设成果，全方位的管理养护任务。在自治区交通运输厅、自治区公路局和市委、市政府的正确领导和大力支持下，在全体干部职工的共同努力下，河池市交通运输主管部门认真贯彻交通运输部“建养并重、强化管理、深化改革、调整结构、依靠科技、提高质量、依法治路、保障畅通”三十二字方针，积极探索和改革农村公路管理养护运行机制。

抓示范，使每条路都有人管有人养。到2009年底，全市农村公路共计1076条8540.91公里。其中，列入管养832条7082.54公里（交通部门管养418条4429.06公里，乡镇政府或村民委管养414条2653.48公里），列入管养的公路中达到等级的共5997.55公里（二级公路3.52公里、三级公路131.61公里、四级公路5862.42公里），到2010年底将实现乡乡通油路，村村通公路。农村公路越修越长、越修越好，管理养护工作也越来越重。如果养护好了，不仅能延长公路的使用寿命，还能用较小的养护投入节省大量国家翻修、补修资金。因此，市政府在充分调研和分析的基础上，坚持建养并重原则，逐步完善了以财政框架下的投资和政府筹资农村公路管养的长效机制，改变了以往农村公路“重建轻养”的历史。

河池市积极探索出地方公路养护社会化管理的方式方法，制定了《河池市农村公路管理养护体制改革实施办法》，各县（市、区）政府先后出台了本辖区农村公路养护管理体制改革的实施办法，推动农村公路管理养护工作制度化、规范化，把公路养护工作列入年度目标管理，落实养护责任，积极推行和不断完善公路养护承包责任制。河池市农村公路养护主要采取家庭养护承包制、养护站养护承包制、乡（镇）政府或村委会养护承包制及社会养护承包制等模式。农村公路养护采取分级管理办法，明确责任。市级交通运输主管部门负责审批下达年度农村公路养护计划，监督检查计划执行情况和养护质量，监督养护资金使用，检查、指导、监督农村公路管理养护工作。县（市、区）人民政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体，县道由县级交通运输主管部门所属的公路管理机构负责管理养护，乡道由乡、镇人民政府负责，村道由村委会负责，专用道由专用单位负责。

2007年以来，河池市大胆地进行农村公路养护管理体制改革尝试，先后以南丹县和宜州市为试点，探索面向社会招标进行养护的办法，撤销所有的养护站，把养护作业全部推向社会，面向社会招标，由中标单位或个人负责养护作业，交通部门加强管理和技术指导，定期进行检查评定。实践证明，这种养护模式很好地解决了养护料场的问题，也解决了养护工人养老、医疗等费用的包袱，较大幅度地降低了养护成本，使有限的资金能更有效地投入到养护中去。

为加强农村公路管理养护工作，确保农村公路有建有养，对全市经验收合格达到列养条件的通村公路，各县（市、区）将管养村道养护资金列入财政预算，坚持每年每公里补助1000元，加上自治区补助的每年每公里300至500元的养护经费，不断提高养护路况，确保了村级公路常年畅通，并把农村公路的建设和养护工作作为各乡镇党政班子的一项重要工作指标进行年度考核，对成绩突出的乡镇，给予表彰和奖励，对完不成任务的单位，取消评优资格，并追究领导责任。

为此，各乡镇人民政府与县交通运输主管部门签订责任书，村委员又与乡镇人民政府签订责任书，层层落实到人，运用“一路一议、一乡一议、一村一议、一事一议”的办法和采取“短以线承包、长以段承包”的方式，充分调动群众爱路、护路的积极性，达到“有路必养”的目标。在日常养护工作中，按照个人自愿、乡村推荐、公开承包的办法，各乡镇人民政府依据乡村路的实际情况，从沿线乡村挑选出符合要求的村民为养护承包工，并签订养护协议；每年对养护人员进行一次业务培训，不断更新养护知识，提升养护技能，落实乡村公路养护工作长效机制。同时，在养护人员所承担的路段内设置养护责任公示牌，明确养护人员姓名、路线名称、养护里程、联系电话和监督电话等内容，明确责任，用责任规范养护行为，保障日常养护质量。

河池市还采取示范带动、典型推动的办法，积极开展农村公路养护示范路活动，将好的经验和做法加以推广。2006年开始，以养护示范路、路政示范路为试点内容，目前各县（市、区）每年均选定有县道、乡道各1条作为养护示范路，先后将都安、大化、宜州、金城江等县（市、区）列为养护示范县，并从中分别抓好1条以上县道养护示范路，1条以上乡道养护示范路，在每年的12月份组织一次全市范围内现场观摩活动，不定期开展经验推广会，不断探索总结适合河池市农村公路管理养护的新办法。今年，全市共开展县道养护示范路9条268公里，乡道养护示范路8条99公里。

河池市农村公路所经之地除高山陡坡，就是深沟河流，而桥梁、涵洞又是公路畅通的重要构造物，一旦出现桥断、涵塌，后果难以设想。为此，河池市交通运输部门把农村公路的桥梁、涵洞列为养护管理工作重点内容之一

 

，将桥涵检测和日常管护列入专项目标考核，强化维修、加固工作，做到管护并举，让每座桥涵安全、畅通。在桥梁管理上，市交通运输部门对已列入四类的老桥进行日常重点管护和检测，在雨季易出现问题季节，按分类进行重点排查，列入重点加固、维修和改建计划。同时，对这些危险桥梁、涵洞增设限载和警告标志，保证公路桥梁、涵洞安全使用。5年来，未发生一起因桥梁、涵洞垮塌、损坏造成的人身安全事故。

河池市把农村公路绿化美化工作放在与养护工作同等位置来抓，牢固树立生态环境保护意识，坚持科学规划、环保先行，尽量减少修路对生态环境的破坏，在公路两旁宜林、草、花之地开展绿化美化工程，努力把每一条路都建成生态路、环保路、和谐路。

据统计，河池市五年来投入农村公路养护资金达17282万元，2009年全市农村公路县道好路率为74.8%，乡道好路率为47.6%，村道晴雨通车率达100%，确保了广大农村群众安全便捷出行和促进农村经济发展。

 

 

 

（记者

 

龙招江

 

通讯员

 

李超）

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