广西发布2014年－2020年新型城镇化规划5年内让600万人落户城镇

今报记者肖世艳实习生曹哲

核心提示

7月30日，自治区政府召开《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014-2020）》新闻发布会。根据规划，到2020年，广西将新增城镇人口700万，600万农业转移人口和其他常住人口也将落户城镇。同时，户籍管理制度、土地管理制度、城镇住房制度等均将实施改革。

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600万农业人口落户城镇

《规划》提出的首要任务，是有序推进农业转移人口市民化，从而达到新增城镇人口700万人，600万农业转移人口和其他常住人口落户城镇的目标。

首先，将建立城乡统一的户籍制度。到2020年，基本形成以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）为户口迁移的基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、规范有序的新型户籍制度。各地出台的就业、教育、医疗、社会保障等政策，不再与户籍挂钩。

二是实行差别化落户政策，合理放开南宁、柳州、桂林、梧州、玉林５个城区人口100万以上的大城市落户限制，以参加城镇社会保险年限为落户条件的城市，最高年限不得超过5年；有序放开城区人口50－100万的中等城市落户限制，进一步降低落户门槛；全面放开其他中心城市、县城和建制镇落户限制。对未落户的农业转移人口实行居住证制度。

第三，全面推行流动人口居住证制度，建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度。持续增加居住证福利功能，逐步实现劳动就业、子女教育、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”。届时，城镇基本公共服务体系将不仅全面覆盖落户人口，拥有居住证的流动人口也将融入其中，共同享有劳动就业、子女教育、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域的服务。

到2020年，全区将实行以居民身份证为惟一标示，依法记录、查询和评估人口相关信息的管理制度。

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四大城镇群将迎巨变

未来五年，大力发展北部湾城市群（南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左）和桂中（柳州、来宾、河池）、桂北（桂林、贺州）、桂东南（梧州、玉林、贵港）城镇群，这四大城镇群将承载起全区80%左右的城镇人口。到2020年，四大城镇群的基础设施水平和交通都将迎来巨变。

南宁、柳州、桂林、梧州、玉林等百万人口以上的城市，中心城区公共交通站点500米范围内全覆盖，公共交通占机动车出行比例达到60%。其他中心城市和县城，实现城区到辖区中心镇有公共交通连接。同时，支持柳州创建国家公共交通都市示范城市，加快南宁轨道交通建设。

此外，统筹电力、通信、给排水、燃气、供热等管网建设，实现城市燃气普及率95%、县城和人口较多的中心镇燃气普及率75%的目标。

2020年，逐步形成各城镇群内部1小时都市通勤圈。同期基本实现所有设区市通高速铁路，所有县市通高速公路，二级公路覆盖重点镇。

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同工同酬同城同待遇

保障农业转移人口与市民同工同酬、同城同待遇；建立统一的城乡居民基本养老保险制度；将居住半年以上的农业转移人口纳入城镇社区卫生服务范围；拓宽农业转移人口住房保障渠道，将其完全纳入城镇住房保障体系等。

为缓解城镇教育资源紧缺和配置不平衡的问题，将新建1000所以上学校，并改扩建一批学校，基本解决入园难问题，基本消除超大班额、大通铺现象，基本普及高中阶段教育，新增劳动力平均受教育年限达到13.2年。

“公共服务提供方式将转为由政府直接供给、政府委托事业单位供给、企业购买供给等三种。”据介绍，改进公共服务提供方式后，城镇常住人口的基本生活保障、就业保障、医疗卫生保障和促进基本公共服务均等化等领域，将由政府直接供给。适合事业单位提供的公共服务，由政府委托事业单位供给。适合企业提供的公共服务，由政府以购买服务的方式供给。

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保障性住房全面覆盖

建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，到2020年，基本实现城镇常住人口保障性住房全覆盖。

未来五年，广西将构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对房价较高、供求矛盾突出的城市，采取保障性住房、政策性商品住房和商品住房相结合的住房供应模式。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并举、以租为主的方式，提供保障性住房，以满足基本住房需求。此外，稳定增加商品住房供应，发展二手房和住房租赁市场，推进住房供应主体多元化。

同时，建立保障性住房财政稳定投入机制，扩大保障性住房有效供给，将符合条件的农业转移人口和异地就业人员纳入城镇住房保障范围。到2020年，基本实现城镇常住人口保障性住房全覆盖。

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