河池市行政机关单位岗位设置现状及对策□ 罗秀荣

 

近年来，河池市根据上级有关机构编制管理的政策文件精神，结合本市实际，有针对性地开展行政机关科学设置工作岗位方面的专题调研活动，积极探索通过科学设置行政岗位，提高行政机关机构编制资源使用效率的有效途径，不断提高全市行政机关机构编制管理水平。本文就河池市行政机关单位管理的现状进行调研的基础上，对实行岗位设置管理存在的问题等进行梳理和总结，并就今后的工作提出建议，以期为推进行政机关单位岗位设置管理工作提供参考。

一、河池市行政机关单位岗位设置现状

去年以来，河池市按照自治区党委、政府批准的《河池市人民政府机构改革方案》，市人民政府各工作部门按照职能交叉的裁并、减少为机关自身服务的机构、对非业务科室进行综合设置、职能相近和工作量不大的内设机构进行归并、非常设机构一般不设专门的办事机构和本着内设机构数要少于对应自治区业务部门的内设机构数的原则，开展内设机构设置。机构改革后，市政府设置工作机构由原来38个改为32个。市政府各工作部门领导职数原则上按上级核定的正职1名，副职2名配备。内设机构领导职数按编制在3名以下（含3名）配1名科级领导；编制在4-8名的科室配副职1名；编制在9-14名的科室配副职2名；编制在15名以上（含15名）的科室配副职3名。目前，市人民政府工作部门领导职数153名，内设机构领导职数569名。

通过机构改革，全市行政机关单位管理概括起来主要体现以下特点：一是转变政府职能取得新成效，公共事务管理职能切实得到加强。许多部门通过完善工作制度、细化工作措施、调整机构设置、充实工作力量等方式方法，使涉及经济社会发展、事关老百姓切身利益等方面的公共事务管理职能切实得到加强。二是部门间建立了协调配合机制，有效解决了部门间职责交叉、权责脱节、重权轻责、衔接不畅等问题。三是精简整合了内设机构，调整优化了工作职责，解决了一些科室职能设置不够科学合理，力量配备分散、忙闲分布不均、责任轻重不一的矛盾，减少了管理层次和环节，使工作的部署、组织实施更加坚实有力，岗位间的联系配合更加密切，较好地实现了职能与人力资源的合理配置。四是多措并举，充分激发了干部活力。各部门通过组织开展定岗定员，对处级干部进行轮岗交流，对科级干部实行竞争上岗，对一般干部进行了双向选择工作，进一步增强了干部职工的竞争意识、责任意识和服务意识，全面优化了部门干部队伍的知识、年龄结构，充分调动了干部职工的工作积极性和创造性。

二、岗位设置管理工作存在的主要问题

按照上级的统一部署，河池市在行政机关单位中全面推行岗位设置管理工作，实施过程总的来说比较顺利，但也遇到了一些实际问题，主要表现在：一是全市现行的行政编制与周边地市相比，行政编制总数明显偏少，在人少事多的情况下，对如何从质量上提高行政编制的使用效率，使各项工作职责都有人负责提出挑战。二是现行在编工作人员年龄老化。由于多方面原因，市级及各县（市、区）党政机关工作人员年龄老化，年轻干部少，因编制原因，一些行政机关单位无法及时补充人员，影响了机关正常工作的开展。

三、科学设置行政岗位，提高编制资源效率

1.全面清理明晰职能职责，使所有工作人员清楚自己工作的总体目标中肩负的责任和所处的位置。职能职责清理要以“三定”方案中部门的主要职责和所设置的内设机构实际承担的工作职责为依据，其内容主要包括两个方面：（1）机关总体职能；（2）内设机构职能。坚持全面清理原则，列出整个机关和内设机构承担的全部具体工作任务。在搞好职能职责清理的同时，应在整个单位所从事的事业总体目标下，结合各内设机构实际设立具体的工作指标，使所有工作人员清楚自己在总体目标中肩负的责任和所处的位置，进而形成合力，通过一个个具体工作指标的完成，实现总体目标。

2.科学设置岗位，使岗位设置与人力资源优化组合达到最佳状态。岗位设置包含两部分内容：一是岗位名称，是对岗位规范化的称谓，力求简明扼要，要反映该岗位的工作性质、职务和所属科室或部门及所处层次；二是岗位职责，这是岗位设置的重点。岗位设置必须以“事”为中心，以工作任务、工作性质、责任大小、难易程度等作为设置岗位依据，要着眼于实际工作需要科学设定岗位个数，合理配置人员，力求内设机构承担的工作任务与岗位设置合理，人力资源配置科学，解决“有人无事做、有人忙不完”的尴尬局面。此外，设岗要以保证整个科室或部门的整体运行最佳状态为基本出发点，注重各个岗位之间相互关系的理顺和整个系统岗位设置的合理性，使岗位设置与人力资源优化组合达到最佳状态。

3.规范岗位设置，加强人岗相适。根据岗位业务工作的需要，对领导的选拔、任用、新招录公务员、新调入人员要对号入座。组织部要根据岗位职责要求选人用人，所空缺的科级职位进行公开竞聘，科级岗位进人要根据岗位设置要求标准来挑选补充人员，做到人岗相适。

4.规范制度，加强岗位管理工作。要以法律法规、规章制度为基础和依据，摒弃“以人管人”模式，创新制度模式，通过严密的规章制度，把各个工作环节有机联合起来，做到有章可循，有法可依，确保不管任何人在何岗位，都能保持步调一致，有令必行，有禁必止，避免管理混乱、阻碍工作，这样才能更加有效地提高编制资源效率，更大限度地激发全体工作人员的主观能动性，创造性地开展工作，推动经济社会又好又快发展。

（作者系市编办机关机构编制科科长）

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