该如何治理乡镇市场经营乱象□ 覃永东

城镇化的发展，市场的开放，营商环境的优化，让更多的人加入到市场经营中。市场不断发展繁荣，特别是近几年乡镇市场的发展也很迅速，逐步被人们所关注，但由于乡镇的特殊性，同时也伴随着一些市场经营乱象，如未经登记许可擅自变更使用名称经营、无证无照经营等行为，体现了乡镇市场经营秩序还不够规范。存在此类市场乱象也有着多方面的原因，要彻底整治乡镇市场乱象，进一步优化市场环境，市场监管等部门任重而道远。

在这些市场主体未经登记许可擅自变更使用名称、无证无照进行经营的行为中，通常有很多种形式，比如擅自使用自己拟出来但尚未经过市场监管部门登记许可的名称，擅自使用对他人有一定影响的店面名称、包装和装潢等相同或近似标识，擅自使用他人有一定影响力的企业名称等等。他们目的是为了让自己的店面（企业）名称具有吸引力，但无规矩不成方圆，使用未经登记许可的名称经营会损害到其他市场参与者的利益，无证无照经营更是会加剧市场经营的混乱，不利于市场的管理和规范。

市场上存在擅用名称经营、无证无照经营行为很大原因在于，很多一部分经营户在意识上不够重视，在办理领取《营业执照》时未认真听取工作人员的告知事项，认为领取了执照就万事大吉了，后续没有按要求取得相关许可，也没有按要求使用注册登记的名称经营，随意挂名挂牌；他们还抱着侥幸心理，认为巡查执法人员不会排查到，使用打擦边球的手段使用不规范的名称经营，无证无照也开展经营活动，时常与巡查执法人员打游击迂回战，面对巡查执法人员的整改告诫，时常以不懂相关法律法规、没时间整改为由，意图躲避整改要求，久而久之就会形成恶劣风气，对乡镇市场的发展和管理造成了不良影响。

擅自变更使用名称经营、无证无照经营现象并非偶然，因其市场监管范围广、人员安排等方面的限制，无法对全辖区做到全时段全面排查监管。另外，由于地域发展问题，乡镇经营者的法律意识普遍较低，广大群众和市场参与者对于擅自变更使用名称经营、无证无照经营行为的危害性没有足够的认识，没能发挥出其监督举报的作用，使得擅自变更使用名称经营、无证无照经营行为屡屡发生。

擅用名称经营、无证无照经营行为会扰乱市场秩序、侵害其他市场主体的合法权益，不利于乡镇市场的进一步发展。我们要认真思考如何更好地整治乡镇市场中存在的乱象。

乡镇市场乱象问题治理是一个大问题，关乎整个地方、区域乃至国家经济的健康发展。需要市场监管部门集中专业队伍力量进行整治，不断完善管理制度，合理安排执法人员加强对辖区内特别是乡镇市场进行排查，尤其是对刚刚登记注册的经营户以及新增经营户做到重点巡查，一经发现存在擅自变更使用名称经营、无证无照经营的行为，督促相关经营户及时整改，对已经送达行政指导告诫书要求整改后仍然拒不整改的，严格立案处罚，加强事中事后监管力度，提高执法震慑力，发挥打击一批震慑一片的作用。

整治乡镇市场乱象非一日之功，一己之力可行，需要多部门联动，需要广大公众参与其中，共同发力，让整治市场乱象行动形成常态化，可以通过联合其他市场监管部门定期开展法律宣传教育活动，比如到乡镇集市、社区开展法律宣传会，组织培训工作人员通过演绎普法情景剧、结合案例解说等易于让公众接受理解的方式方法普及相关法律法规，发放法律手册、年画、图册、挂历等等宣传材料，让更多的市场主体和公众深入了解《个体工商户条例》和《企业名称登记管理规定》等市场经营管理方面的法律法规，增强群众法律意识，决不允许以不懂法作为规避法律的理由出现，让广大市场参与者自觉学法、懂法、用法、守法。同时，相关部门要更多宣传和鼓励公众可以通过12315专线对发现的擅自使用名称经营、无证无照经营等行为进行监督举报，共同维护乡镇市场和全区域市场的良好秩序。

现代信用体系建设是未来市场发展管理的趋势，针对市场中存在的擅自变更使用名称、无证无照经营的现象，当地市场监管部门对于登记注册的个体工商户、企业和农民专业合作社应做好档案核查和整理，做到事中事后严把关，同时进行征信管理，建立社会信用档案，对诚信合法经营的经营户等市场主体给予表扬，树立标杆，比如通过开展“党旗领航诚信经营”活动，发放“共产党员经营户”公示牌，发挥市场经营中党组织、共产党员在社会主义市场经济建设中的先锋模范作用，带动周围职工群众和广大市场主体合法规范经营，引领市场新风尚。奖惩结合才更有有效，把有擅自变更使用名称经营、无证无照经营行为的经营户等市场主体纳入监管“黑名单”，重点关注。

对于市场涉及违法违规经营活动，市场监管部门应该密切关注，加强沟通，通过大数据平台，建立对各种擅自变更使用名称经营、无证无照经营等行为精准识别和联合惩戒机制，形成有效打击合力。

最后，可以利用广播电视媒体及互联网平台（如三微一端）披露各种擅自变更使用名称经营、无证无照经营等行为现象，让广大市场参与者深刻了解市场经营法律法规及违反法律法规的后果，从而营造良好的乡镇市场经营氛围，遏制擅自变更使用名称、无证无照经营等市场乱象的出现，为乡镇市场的进一步发展创造更好的环境。

（作者单位：罗城仫佬族自治县市场监督管理局）

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