罗城国土局已禁止开采煤矸石，但该县财政局仍在发放准运证缴税买证，非法采的矿顺利运出

四把村苗洛甫屯一处非法开采点在开采煤矸石。罗城县矿产品税费征收处。

今报记者蓝锋 文/图

罗城仫佬族自治县所有页岩砖厂的采矿许可证，两三年前就到期了，至今也无法继续办理。但仍有砖厂和私人老板在非法开采煤矸石，卖到周边市县。在这个过程中，当地国土部门和财政部门似乎扮演着重要的角色：国土部门高悬着打击非法开采的利剑，但又没有完全堵死开采的渠道；财政部门则更精彩了，通过缴纳税款发放准运证的方式，让这些非法开采出来的煤矸石，可以顺利运送出去。为了当地的财政税收，这两个部门还真是蛮拼的，只不过，国家一直以来强调的环保问题呢，去哪了

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四处挖煤矸石

破坏山林田地

几年前，罗城县四把镇四把村苗洛甫屯的几个山头，因为地表下蕴藏着能用来煅烧页岩砖原料的煤矸石，已被挖掘得满目疮痍。今年以来，又有开采队伍进驻，规模比之前更大。每天，钩机、挖掘机、泥头车等各种车辆在一处山脚不停地忙碌着。

一名村民说，村里一些人将自己的山头或者田地卖给了开采煤矸石的老板，这些老板到处乱开采煤矸石，然后销往周边市县的砖厂。虽然村民靠卖自己的山林和田地得到一笔钱，却造成了村里的生态受到严重破坏，有煤矸石的地方都被翻了一遍，形成一个个废弃的窟窿，运输车辆经过的道路也损毁十分严重。村民们担心，煤矸石开采完了，这一片土地也跟着完了。

在大塘屯的一处山里，钩机将一处山坡挖出了两个大窟窿，降雨过后就变成两处堰塞湖，旁边很多钩机和车辆还在不停地挖掘和转运煤矸石。据了解，除了苗洛甫屯，整个四把镇大大小小的煤矸石开采点有十多个，每个开采点占用的山林和农田面积数量惊人，只要有煤矸石的地方，挖掘机，钩机都要翻个遍。

除此之外，罗城县东门镇桥头社区弄达村已经废弃多年的煤矸石开采点，今年又有人继续前去开采，旁边是已经荒草丛生的上百亩农田。

这样无序开采的后果，是县城前往桥头社区8公里的路程，车辆要行驶将近一个小时才能走得完。坑坑洼洼的道路，令过往的群众苦不堪言。

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虽属非法开采 缴罚款后没事

这些煤矸石开采行为都被罗城县国土部门认定为非法的。该县国土局矿管股负责人黄显斌表示，2013年以后，因为环评等因素，罗城就没有一家企业再获得煤矸石开采许可证。那么，这些砖厂为何还能继续开采？东门镇的一名砖厂老板承认，他的砖厂采矿许可证确实已经过期，并且国土部门也不给他继续办理，但可以通过每月缴纳两万元“罚款”给县里的打击非法矿山联合执法大队的方式实现持续开采，这些煤矸石卖给了罗城周边市县有需要的砖厂。

12月24日上午，在四把镇上，一名司机将载有80吨煤矸石的泥头车停在路边加水，准备运往融水苗族自治县的一家砖厂。该司机说，他经常到罗城帮融水的砖厂拉煤矸石，一车煤矸石不含税大概1200元左右，没有遇到过罗城县的打非大队来查过，只是在经过罗城县矿管办设置的验票站时，需要有准运证（也叫矿产资源稽查卡）才可以通过。一般情况下，采矿点老板事先都已经购买好准运证，“在采矿点就可以买到，每吨煤矸石收取8.1元的税费”。

该司机称，能办理到准运证的都是当地砖厂，他们办理准运证时，缴纳的税费是7.04元/吨，将它进行倒卖，每吨可赚到1元多钱，一个月下来也是一笔不少的收入。

罗城县打非大队相关负责人，对于收取砖厂“罚款”后不执法的说法予以否认。该大队相关负责人表示，他们今年以来已经多次到各个非法开采点进行打击和处罚，但因为人手不够，砖厂又经常和执法人员躲猫猫，令执法人员扑空，执法存在一定难度。

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为了县里税收 两部门很默契

罗城的十多家页岩砖厂附近都是煤矸石开采点，近距离运输并不需要准运证，为何县里还要发准运证给砖厂？

四把镇一家砖厂的老板说，今年以来，开采煤矸石不但没人管，财政局还给部分砖厂大量发放准运证，让这些砖厂拿准运证去倒卖给煤矸石非法开采点的老板，保证在煤矸石运出罗城时，县里能得到税收。这样一来，很多看到商机的老板向农民购买土地后，大肆在罗城县各地非法开采煤矸石。

调查中，记者得到的说法是，由于经济下行压力大，罗城县二十多家煤矿都已经停产或者破产，目前仅剩3家，导致当地税收吃紧，为了增加收税，罗城县国土局和财政局在煤矸石的开采和流通环节都相互保持了默契，一个“睁大双眼”，另一个“紧闭双眼”。

起初，国土部门曾联合交警和运管一起处罚这些违规运输煤矸石的泥头车，但准运证成了这些超载超重的泥头车的“尚方宝剑”。

罗城县财政局副局长邱道良承认，发放准运证确实是为了罗城的税收。他表示，县里曾就此召开过一次会议，认为煤矸石作为当地的一种矿产资源，市场有需要就可以卖出去，既可以拉动当地经济，又可以增加收税，因此决定给砖厂发放准运证，让他们来开采煤矸石。

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停发准运证

难道真无解

一个不可忽视的事实是，两三年前，罗城就没有一家砖厂能继续办理到采矿许可证，如今的开采都是非法行为，而财政部门忽视生态环境保护的重要性，继续发放着准运证来增加县里的税收。

目前，罗城县有10家砖厂，每月每家最多获得400张准运证，一张准运证可以运输煤矸石50吨，每吨缴纳税费是7.04元。在实际操作过程中，运输煤矸石的车辆往往都会超载到80吨。多出的部分，砖厂再到矿产品税费统一征收管理中心结算时，要继续补缴。记者算了一笔账，罗城县一年卖出的煤矸石，就可以为当地带来2700万的税收。

知情者透露，能真正拿到准运证的只有当地4家砖厂，需要多少准运证只要和财政局申请然后缴纳税费就可以拿到，煤矸石非法开采点因此也遍地开花，仅四把镇被毁坏的农田和山林面积就超过上万亩。

邱道良表示，煤矸石的开采权归国土部门管理，财政部门作为煤矸石流通环节的管理部门，只负责税费的征收，迄今为止都没有收到国土部门的任何通知，说不给哪一家砖厂发放准运证，财政部门也是按照之前规定的名单给他们发放准运证。

“如果国土局明确表示说哪些砖厂不能开采了，那么发通知给我们，我们就不再发准运证给这些砖厂。”邱道良说，财政部门也知道这些砖厂没有采矿许可证，但没有收到国土部门的文件说不给砖厂发准运证，所以还是会继续发，直到收到文件通知停发为止。

对此，罗城县国土局的相关负责人表示，国土局和财政局是同级单位，不可能给对方下文要求他们不再给砖厂发放准运证。

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