突出“五个三”工作举措 凤山推进扶贫产业与村级集体经济融合发展

凤山讯凤山县在脱贫攻坚的实践中积极探索，采取立足三个依托、坚持三个强化、推行三种模式、注重三个突出、健全三项机制的“五个三”工作举措，开创了扶贫产业和村级集体经济“双融合、双促进、双发展”的良好局面。2017年，全县特色扶贫产业总产值超10亿元，村级集体经济百村同步发展，实现了全覆盖、全达标。

立足“三个依托”，培育壮大扶贫产业。依托资源禀赋发展扶贫产业，充分发挥农林资源丰富优势，因地制宜发展扶贫产业，将资源优势转化为产业优势和经济优势；依托龙头企业壮大扶贫产业，先后引进万寿谷公司、博隆公司、润达制药等龙头企业，发展核桃鸡、百香果、中草药等产品深加工，延伸产业链、提升价值链；依托自然环境发展新兴产业，利用自然资源和良好生态环境，培育发展乡村旅游、休闲农业和健康教育等新兴产业，打造“寿源凤山·画里田园”全域旅游品牌。

坚持“三个强化”，激发发展动力。强化政策引导，出台激励政策，加大对扶贫产业扶持力度，调动群众发展扶贫产业积极性；强化队伍建设，把政治素质好、“双带”能力强的优秀党员选为村“两委”干部特别是村党组织书记，实施发展村级集体经济培训工程，增强村“两委”干部的市场经济意识和“老板经理”意识；强化村企合作，把98个村（社区）打造成特色产业的“生产车间”，把龙头企业发展成为特色产业的“加工销售车间”，通过“村企联盟”共同推进特色产业发展，构建完整产业链条。

推行“三种模式”，增加集体收入。推行“入股搭车”模式，分享“股权红利”，按照每个贫困村100万元、非贫困村50万元标准，全覆盖安排村级集体经济发展资本金7300万元，突出引导带动主导产业发展；推行“村办项目”模式，获取项目“管理红利”，在全县推行“整合资源、下放项目”工作，把分散在扶贫、发改、交通等部门的小型惠农基础设施建设项目下放到村一级，由村民合作社组织实施，节约的项目管理费作为村集体经济收入；推行“自办产业”模式，开发“产业红利”，因地制宜发展扶贫产业获得产业红利，服务产业发展获取收益，村民合作社利用农村电商平台，收购、包装、销售群众核桃、油茶等特色农产品获得收入。

注重“三个突出”，提高攻坚实效。突出党建引领，积极推进农村党组织“星级化”管理、开展“五村”创建活动，抓好基层组织建设这个核心，推动党建引领特色产业扶贫和村级集体经济发展；突出产业融合，加快发展农产品加工业、乡村旅游和休闲农业，推进一二三产业的融合；突出利益联结，推广“企业+合作社（村民合作社、农民合作社）+基地+农户”等产业化经营模式，企业与合作社、农户建立股份合作的紧密联结，或建立订单、购销合同等半利益联结，将企业与合作社、农户结成利益共同体，风险共担、利益均沾。

健全“三项机制”，促进规范管理。健全资金风险防控机制，设立政府、企业、银行三方共同监管专户，加强对入股企业财务监管；健全村集体资金管理机制，出台相关制度，严格村财乡管、公开透明，规范村级集体资金使用管理；健全资金使用监管机制，定期开展专项督查，将村级集体资金使用纳入扶贫领域腐败和作风专项整治、县委巡察重要内容，作为基层党组织落实全面从严治党责任考评内容，强化失职问责。（杨秀富）

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