产业为先 合力帮扶 ——凤山县脱贫路径解读

本报记者 韦鹏雁 通讯员 黄德胜

凤山县是我区贫困地区之一，2015年贫困发生率达25.73%。该县把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程来抓，采取培育林下养殖产业、扶持特色产业、整合内外资源合力帮扶等措施，集中人力、财力、物力、智力投入脱贫攻坚，取得显著效果。

2016年，该县有3366户1.4万人通过自治区脱贫摘帽验收，分别占任务的114%和100.3%，贫困率下降至18.4%。2017年，该县计划脱贫摘帽12个贫困村4885人。

A 林下养殖产业长短结合

凤山县三门海镇坡心村贫困户黄祖平今年贷款5万元，委托村里的能人养殖核桃鸡，上个月出栏500多羽，净收入5000多元。他说：“今年还有一批，仅这项纯收入就过万了。”黄祖平入股的合作社有20户贫困户参与，今年已出栏核桃鸡1万余只，每只纯收入10元。

没有覆盖面广的大产业，一直是凤山农民增收的瓶颈。该县充分论证后提出，依托高达81.2%森林覆盖率，以“互联网+林下养殖”的模式，培育林下养殖产业，其中的主导产业是核桃林下养鸡。凤山是河池最早发展核桃产业的县，面积达33万亩，“互联网+核桃林下养殖”充分利用了空间，实现产业长短结合。

凤山通过招商引资引进万寿谷公司，政府对发展林下养殖的贫困户予以大力支持，构建“公司+合作社+贫困户”运作模式，贫困户通过自养或合作养殖方式实现林下养殖全覆盖。目前，已有2507户贫困户签订了自养合同，7468户参与合作社经营，建档立卡贫困人口的84.6%参与。该县已申报成立林下养殖合作社649个，带动贫困户养殖1.15万户，占建档立卡贫困户的97.4%。

据凤山林下养殖办工作人员介绍，在“互联网+林下养殖”实施过程中，政府予以鸡舍、基础设施等补贴，电商免费提供鸡苗、鸡饲料、养殖技术等，贫困群众出力即可，养成后由电商统一销售，群众获得每只鸡15-20元的饲养费；委托能人大户养殖的，可得一半饲养费。

据统计，凤山已投入3030万元林下养殖补助资金，集中优势资源发展优质产业，累计投入鸡苗103.2万羽，有512户通过林下养殖脱贫；出栏肉鸡57.6万羽，涉及贫困户1378户，养殖收入超过一千万元。

B 政策激励特色产业遍地开花

凤城镇种植大户刘国奇看着百香果挂满枝头，心情越来越舒畅。在外打拼多年的他，在县里激励政策的吸引下，回乡带动群众种植580亩百香果，果园长期用工12人，每人月薪2500元，零工有时一天需要五六十个人，带富了一方群众。县里给予每亩1000元补贴，是吸引刘国奇回乡创业的重要原因。

凤山引进柳州博隆公司，由政府与公司签订了1亿元的百香果订单合作协议，同时出台激励政策，群众种植热情高涨。目前，该县百香果种植面积近2万亩。

在凤山，贫困群众养鸡、养牛、养马都有补贴，种果、种菜、养鱼也有补贴。该县出台《脱贫攻坚特色产业富民行动扶持激励政策》，以奖代补鼓励群众因地制宜发展特色产业。

县扶贫办副主任黄必领介绍，激励政策主要有：种植百香果每亩补助1000-1500元；发展食用菌、火龙果、珍珠李、黄皮果、柑橘、猕猴桃、高山蔬菜等每亩补助1000元；八角矮化、山油茶低产改造、核桃管护每亩补助1000元；种中草药、种桑、种烟叶每亩补助500元；养殖牛、马、驴每头（匹）补助300元；养羊、猪每头（只）补助100元；养兔、狗、鸭、鹅每只补助10元；稻田养鱼每亩补助500元。

激励政策让群众种养热情高涨。该县33万亩核桃、43万亩杉木、29.5万亩油茶、22万亩八角和3.5万亩桑蚕得到有效管护，富硒米、高山蔬菜等产业蓬勃发展，初步形成了长短结合的扶贫特色产业体系。

C 整合资源形成帮扶合力

凤山整合资源，形成全社会参与脱贫攻坚的生动局面。

该县推行“87654”的结对帮扶机制，即正处级干部每人帮扶8户、副处级干部每人帮扶7户、正科级干部每人帮扶6户、副科级干部每人帮扶5户、一般干部职工每人帮扶4户。要求帮扶干部做到“五帮”，即帮转变观念、帮落实项目、帮提供服务、帮政策到户、帮脱贫致富。

凤山充分发挥帮扶力量的作用，创新工作机制，加快项目建设，让一汽集团、广东、防城港等定点合作扶贫和对口扶贫资金产生最快最大的效益。

去年，三门海镇坡心村152户贫困户脱贫。党支部书记杨通福介绍经验：“一汽集团帮了大忙，在他们的帮助下，村里的水泥路、太阳能路灯、篮球场、戏台、凉亭全建起来了。”一汽集团先后在该村投入帮扶资金561.88万元，实施村级服务中心、运动场、文化长廊、巷道硬化、供水工程等35个项目。

自2013年对口帮扶凤山县以来，一汽集团按照“一年实施一个新农村示范村”的工作目标，捐赠4430万元用于整村推进、产业扶贫、基础设施、智力扶贫、助残行动、挂职指导等方面，惠及9个乡镇95个行政村82500多人。

2016年10月以来，深圳市龙华区落实帮扶资金2200多万元，就整村推进、基础设施、产业转移、转移就业、招商引资等方面对凤山开展帮扶。先后实施整村推进示范店2个，硬化道路14条21.88公里，安装太阳能路灯120杆，建设文化室100平方米、篮球场2个，惠及群众3.8万多人。

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