关于加强村级软弱涣散党组织整治的建议——以凤山县为例 邓永生

今年来，凤山县以村（社区）“两委”换届为契机，对全县98个村（社区）党组织进行地毯式的摸底调查，其中有10个村属软弱涣散党组织。

村级党组织是中国共产党直接面对群众的最基层组织，党组织堡垒作用和党员的先锋模范作用是否能正常发挥，直接影响党在群众心中的形象。因而，加强村级软弱涣散党组织整治势在必行，且要究其根、治其源，确保取得实效。

软弱涣散基层党组织存在的主要问题：

一是党组织书记不胜任现职、工作不在状态，严重影响班子整体战斗力。

二是组织制度形同虚设，未能按照相关规定开展党组织活动。

三是社会治安问题和矛盾纠纷突出，缺乏矛盾纠纷调解的素质和能力。

四是党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大。

五是村干部存在办事不公、优亲厚友、损害群众利益的现象。

整治软弱涣散基层党组织的建议：

一是建立兼任制度，解决村级党支部书记不能胜任现职的问题。

在农村，年轻有为的党员和群众大部分都是外出务工为主，农村成了名副其实的“老人村”“少儿村”，造成了党支部书记无人可选、无人能担任的尴尬局面。一些村甚至出现“赶鸭子上架”的现象，把素质低、能力弱的同志推选到党支部书记职位上来，导致全村工作滞后、群众不满的情绪高涨，意见比较大。建议建立兼任制度，由包村乡干部兼任村党支部书记，连续两年考核优秀者，直接提拔为副科级领导职务，以此激励和鞭策基层干部的工作热情。

二是建立巡查制度，解决组织制度执行不到位的问题。

一些村级党组织认为“山高皇帝远”，对“三会一课”等制度执行不力，随意性很大，导致党性意识淡薄。建议建立基层党组织“三会一课”巡查制度，从县委组织部、县纪委及各乡镇抽调人员组成巡查组，每个月深入乡村一次，对所有的村党组织执行“三会一课”情况进行地毯式的巡查，并形成巡查报告在全县范围内进行通报，且追究党组织书记“第一责任人”的责任。

三是建立特殊人才选派制度，解决农村矛盾纠纷调解难的问题。

因为村“两委”班子大部分都是中低学历，对法律知识不熟悉，调解矛盾纠纷只能凭经验和感觉，导致纠纷调解不能“根治”，甚至反复无常，给社会治安带来了极大的隐患。建议从政法部门选派干部挂任各村矛盾纠纷调解员和法律顾问，不用驻村，只需在接到村“两委”的电话诉求后，在第一时间赶到现场，及时开展矛盾纠纷调处工作即可。

四是建立绩效考评制度，解决党组织服务意识差的问题。

村级党组织服务意识差、服务能力弱等问题的产生，归根结底是奖惩机制未健全，村级党组织一班人滋生了“干与不干一个样、干多干少一个样”的消极心里。建议建立村干部绩效考评制度，把村级经济社会发展和民生工作的开展情况，作为党组织年度绩效考评的主要指标，与乡镇机关同考评，同奖励，同问责。

五是建立一票否决制度，解决村干部办事不公的问题。

村干部不作为、乱作为、慢作为，甚至优亲厚友、损害群众利益的现象，归根结底是上级党委政府监督不到位、约束机制不健全的问题，群众意见非常大。建议建立村干部一票否决制度，对群众举报执行政策打折扣、办事不公、优亲厚友的村干部，县级纪检监察部门和组织部门要进行深入调查了解，对情况属实的村干部，立即按照相关要求进行罢免和惩处，让村干部不敢腐、不能腐，营造风清气正的环境。

（作者单位：凤山县委组织部 ）

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