法治与乡土社会的和谐交融 ——凤山县法院用法治理念统领法院工作观察之一 卢林峰 黄桂梅 黎俊宏

2011年8月始，凤山县人民法院积极探索构建“庭、站、所、点、员”联动的“五位一体”审判工作模式，把法庭搬到群众家门口，巡回立案、巡回审判、巡回调解，走出了一条符合山区法院审判工作的新路子。

这个被外界称之为“山区巡回法庭”的“五位一体”审判工作模式，令凤山县法院收获了一枝多果的成绩——

在全国法院系统受理案件呈井喷式发展的当下，凤山县法院受理案件数却连年逆势下降。巡回法庭被最高人民法院评为“全国法院先进集体”。

从地方到中央，各级媒体纷至沓来，《人民日报》、新华社等争相报道。自治区党委办公厅编印的《内参》给予关注：凤山“山区巡回法庭”办案形式，让农民“不再难打官司”。

“‘山区巡回法庭\’是司法为民的最好载体。”自治区高级人民法院党组书记、院长罗殿龙充分肯定。

山区法院曾经的疲惫和迷茫

2011年上半年，一种疲惫和迷茫的状态开始在凤山县法院干警中蔓延。有些干警隐隐觉得有些不对头，仔细想想却又说不明白。

这种现状展现在眼前，让2011年5月走马上任的凤山县法院院长闭克武倍觉压力。

凤山县境内山多地少，经济发展滞后，属典型的老少边山穷县。人稀案少，上世纪80年代，法官们下乡入户，露宿山乡，为民办案。

伴着市场化的大潮，众多民事官司涌向法院。因为“谁主张，谁举证”，被动的“坐堂问案”成为该县法官们行使司法权的思维定式。

倘若社会和一种司法模式发生了碰撞，应该如何应对？法院又该如何突围？

闭克武在沉思，凤山县法院干警也在沉思。

群众期盼催生特色审判模式

一位打过官司的山区村民说：“我们农民进一回县城不容易，能不能解决我们乡下人打官司难的问题？”

一村主任说：“讲程序是好的，可是程序太复杂，群众搞不懂，希望在审判方式上有新特色。”

用法治理念统揽法院工作的指导思想，突出问题导向，找准差距、转换理念。闭克武从群众的反映中看到了症结所在。

几天后，一场干警建言献策活动在凤山县法院掀起了波澜。自查问题、自谋出路的突围悄然拉开帷幕。

“创新工作思路，走出特色立院新路子，实现一年打基础，二年上台阶，三年争区优创国优，让上级法院、党委、政府对凤山县法院有新认识，让社会各界有新感觉，赢得人民群众的好口碑。”闭克武的庄严承诺，令干警们心潮澎湃。

在反复研究后，凤山县法院党组作出了一个大胆的决定。他们决心彻底改变法官单纯坐堂问案的做法，鼓励法官到农户、到民间去定分止争，到基层去析理讲法。他们希望，通过主动深入基层化解纠纷，法院干警司法能力得到提高，法治与乡土能和谐交融。

2011年8月，凤山县法院以山区巡回审判为载体，构建“庭、站、所、点、员”联动的“五位一体”的审判模式。解决群众纠纷时，庭、站、所、点、员联动，形成“五位一体”调解审判工作网络。

“五位一体”的司法智慧与效果

凤山21万人分布在群山之间。村民一个官司打下来，需往来法院10多次，对山路遥远的村民极为不便。而凤山县法院每年受理的案件中，85%都发生在农村。

闭克武告诉记者，法院必须自觉运用法治的方式解决司法过程中遇到的问题，要主动回应群众而不是要求群众适应。

数字统计，“五位一体”审判工作模式把法庭搬到群众家门口，显示出了较强的活力。

2012年，凤山县法院受理案件数同比下降25%，2013年同比下降12%，2014年同比略有下降。4年来，实现了受理案件连年减少；案件质量高、服判息诉率高、自动履行率高、调撤率高；信访投诉率低、上诉率低、发回重审与改判率低；无越级上访案件、无矛盾纠纷激化影响社会稳定案件、无干警违法违纪事件。

自推行“五位一体”巡回审判模式以来，凤山县法院共巡回化解各类矛盾纠纷700多件，联合人民调解、行业调解、行政调解化解纠纷3326件，调解成功3166件。

“凤山县‘山区巡回法庭\’通过加强与人民调解组织的沟通、协作及业务指导，把人民调解和司法调解有机结合起来，走出了一条符合山区审判工作的新路子，是河池市推进社会治理的一大亮点，为‘平安河池、法治河池\’建设提供了强有力的司法保障。”河池市委常委、政法委书记潘育伟高度评价。

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